近日，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)。在對“十三五”時期旅游業(yè)發(fā)展成就進行系統(tǒng)總結的基礎上，《規(guī)劃》對“十四五”期間旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)進行了詳細分析，并制定了“十四五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和主要任務?！兑?guī)劃》在以下方面對指導未來五年中國旅游業(yè)的高質量發(fā)展具有重要意義：一、對旅游業(yè)進一步融入國家戰(zhàn)略體系的總體評價《規(guī)劃》指出：“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進旅游業(yè)供給側結構性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游，著力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，積極推進旅游業(yè)進一步融入國家戰(zhàn)略體系。這個評價表明，“十三五”時期旅游全行業(yè)的工作整體符合國家戰(zhàn)略預期。二、對旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體判斷《規(guī)劃》認為：當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內發(fā)展環(huán)境也經歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側結構性改革任務依然較重，創(chuàng)新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。這一總體判斷成為旅游業(yè)在“十四五”期間實現(xiàn)高質量發(fā)展，承擔更大使命的基礎。三、對旅游業(yè)在疫情防控常態(tài)化條件下發(fā)展路徑的明確《規(guī)劃》要求“以推動旅游業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線，注重需求側管理。并指出，“在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！边@一發(fā)展路徑既考慮長遠又兼顧現(xiàn)實需求，為疫情防控常態(tài)化的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游市場的重新啟動指明了方向。四、對近遠期發(fā)展目標的設定更加強調旅游業(yè)的綜合作用《規(guī)劃》指出，“到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展”。到2035年，“旅游需求多元化、供給品質化、區(qū)域協(xié)調化、成果共享化特征更加明顯，優(yōu)質旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻”。不過度追求經濟目標，更加重視旅游業(yè)的綜合作用成為“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。《規(guī)劃》指出，“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式。充分發(fā)揮國家公園教育、游憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生態(tài)穩(wěn)定性好、環(huán)境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規(guī)進行科學規(guī)劃，開展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗、戶外運動，構建高品質、多樣化的生態(tài)產品體系。建立部門協(xié)同機制，在生態(tài)文明教育、自然生態(tài)保護和旅游開發(fā)利用方面，加強資源共享、產品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監(jiān)督執(zhí)法等合作。”自然資源部要充分考慮常住居民和旅游人口需求，特別是世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設，對旅游用地作出專門安排，重點要依法保障旅游公共服務設施土地供給，努力保障旅游建設項目用地供應，引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，支持自駕車旅居車營地等有序建設，會同文化和旅游部做好風景名勝區(qū)及山水林田湖草沙等旅游開發(fā)管理。六、對旅游業(yè)重要任務的設定既注重創(chuàng)新又兼顧重點和難點《規(guī)劃》指出，“要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快推進智慧旅游，深化“互聯(lián)網＋旅游”，擴大新技術場景應用”。要“構建科學保護利用體系，堅持文化引領、生態(tài)優(yōu)先，把文化內涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程?！蓖瑫r，要優(yōu)化旅游空間布局、完善旅游產品供給體系、拓展大眾旅游消費體系，“加快旅游業(yè)供給側結構性改革，加大優(yōu)質旅游產品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業(yè)融合發(fā)展”?！兑?guī)劃》還提出，要“健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平”。要立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，完善旅游開放合作體系、健全旅游綜合保障體系，并從組織結構、實現(xiàn)方式、項目措施等方面提出了針對各項工作的具體手段和措施。
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發(fā)布時間：2022-01-21
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