國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，《行動(dòng)綱要》首次從國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，為我們展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)中嶄新中國(guó)圖景。

大數(shù)據(jù)“變革基因”撬動(dòng)頂層設(shè)計(jì)新定位

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》對(duì)大數(shù)據(jù)做了頂層設(shè)計(jì)定位，包括認(rèn)識(shí)定位、價(jià)值定位。

從認(rèn)識(shí)定位上來(lái)看，《行動(dòng)綱要》開(kāi)篇就提出了“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響?！边@段認(rèn)識(shí)定位中有幾個(gè)核心詞，分別是“新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)”“國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”“全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力”，從這幾個(gè)核心詞中可以看出，大數(shù)據(jù)這個(gè)詞具備多重身份，首先是一個(gè)技術(shù)性詞匯，代表一種信息技術(shù)，其次是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，代表新的服務(wù)業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象、新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，再次，大數(shù)據(jù)也是一個(gè)哲學(xué)詞匯，代表新的生活方式和思考方式，最后，從國(guó)家層面來(lái)看，大數(shù)據(jù)是一個(gè)政治詞匯，代表著新的戰(zhàn)略資源和新的治理模式?？梢?jiàn)，“大數(shù)據(jù)”三個(gè)字并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的 技術(shù)性詞匯，它的衍生含義已經(jīng)足夠?yàn)槲覀兠枥L出一個(gè)嶄新的世界。

從價(jià)值定位來(lái)看，《行動(dòng)綱要》在第一個(gè)段落里用三句話闡明了大數(shù)據(jù)的價(jià)值：大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力；大數(shù)據(jù)成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇；大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。耐人尋味的是，對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值定位的闡述是放在全球趨勢(shì)的語(yǔ)境下來(lái)進(jìn)行的，《綱要》中這樣說(shuō)，“全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用?！睆倪@段闡述中可以看到，國(guó)家頂層對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度。大數(shù)據(jù)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的籌碼，成為了與相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪全球話語(yǔ)權(quán)的籌碼。

關(guān)于大數(shù)據(jù)價(jià)值定位的闡述共有三個(gè)部分，聚焦到每個(gè)部分都能夠嗅到國(guó)家頂層自我革新的氣息。價(jià)值定位的第一部分從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（也即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)整）的角度來(lái)切入，第二部分和第三部分分別從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和政府治理能力（也即上層建筑調(diào)整）兩方面來(lái)進(jìn)行闡述。這樣的安排是基于對(duì)社會(huì)發(fā)展理論的科學(xué)理解，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生的影響和價(jià)值說(shuō)清楚了，也就為后面的大數(shù)據(jù)與上層建筑的關(guān)系找到了邏輯起點(diǎn)。

第一部分中，主要論述了大數(shù)據(jù)四個(gè)層面的關(guān)系。一是大數(shù)據(jù)與“技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流”的關(guān)系，二是大數(shù)據(jù)與生產(chǎn)組織方式、社會(huì)生產(chǎn)要素的關(guān)系；三是大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、水平和效率的關(guān)系；四是大數(shù)據(jù)與商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)核心價(jià)值提升的關(guān)系。正是基于以上四個(gè)層面的關(guān)系重構(gòu)，大數(shù)據(jù)具備了成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的變革基因。正是這個(gè)變革基因，讓大數(shù)據(jù)從一個(gè)科技層面的新生事物躍升到了社會(huì)層面，具備了改變社會(huì)的力量。

接下來(lái)，第二部分和第三部分就展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在社會(huì)變革層面的價(jià)值，將大數(shù)據(jù)的“變革基因”放大到了上層建筑領(lǐng)域。其中值得品味的有兩句話。

第一句是：增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力，維護(hù)國(guó)家安全，有效提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。這句話將大數(shù)據(jù)提升到了國(guó)家主權(quán)保護(hù)、國(guó)家安全維護(hù)、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的層面。

第二句是：建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。這句話中提出了四個(gè)政府“法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”，這樣的提法尚屬首次，將大數(shù)據(jù)的“變革基因”與政府治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了上層建筑自我革新的主導(dǎo)力量之一。

從認(rèn)識(shí)定位到價(jià)值定位，大數(shù)據(jù)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)掌握了技術(shù)性的話語(yǔ)權(quán)，這個(gè)技術(shù)性話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)化為政治語(yǔ)言和政治文本，必將重構(gòu)一個(gè)整個(gè)中國(guó)自上而下的國(guó)家想象和國(guó)家行動(dòng)，一場(chǎng)技術(shù)撬動(dòng)的巨大社會(huì)變革正在拉開(kāi)帷幕。

大數(shù)據(jù)“變革基因”打開(kāi)頂層設(shè)計(jì)新格局

《行動(dòng)綱要》從指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)兩個(gè)層面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。指導(dǎo)思想中，圍繞著政府、企業(yè)、法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)主體來(lái)進(jìn)行了闡述。這三個(gè)主體之間相互制約、相互促進(jìn)，通過(guò)不同的語(yǔ)言表述，我們能夠察覺(jué)到企業(yè)已經(jīng)成為了三個(gè)主體詞中的重要角色，而政府則相對(duì)來(lái)說(shuō)有了“弱化”意味，其中針對(duì)政府的相關(guān)表述用了“互聯(lián)開(kāi)放共享”、“消除信息孤島”、“引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)”等語(yǔ)句。從這樣的表述可以看出，大數(shù)據(jù)“變革基因”對(duì)于政府權(quán)力起著“軟化”的作用，這種“軟化”讓政府變得更透明、更一體化、更具服務(wù)意識(shí)，可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)“變革基因”將讓小政府、大社會(huì)的理想越來(lái)越可觸摸。

在總體目標(biāo)中，《行動(dòng)規(guī)劃》從5個(gè)方面進(jìn)行闡述，分別是社會(huì)治理新模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、民生服務(wù)新體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。從以上這五個(gè)“新”中可以看出，中國(guó)政府的政治思維已經(jīng)跳出了五千年“分而治之”的思維定勢(shì)，代之以“合而治之”的新思維。所謂的“合”，意味著傳統(tǒng)行政方式的重塑、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重構(gòu)和傳統(tǒng)社會(huì)模型的重生，經(jīng)過(guò)重塑、重構(gòu)和重生，我們將會(huì)看到一個(gè)更加美好的“數(shù)據(jù)新中國(guó)”。

有意思的是，在這5大目標(biāo)中，提到了兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)。一個(gè)時(shí)間點(diǎn)是2017年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局；另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)是2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放，帶動(dòng)社會(huì)公眾開(kāi)展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的明確設(shè)定，說(shuō)明了大數(shù)據(jù)“變革基因”在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行語(yǔ)境下的迫切性和關(guān)鍵性。把握住了這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，也就把握住了中國(guó)社會(huì)何去何從的發(fā)展大勢(shì)。

大數(shù)據(jù)“變革基因”啟動(dòng)系統(tǒng)行動(dòng)新工程

《行動(dòng)綱要》中把大數(shù)據(jù)建設(shè)任務(wù)分為了十大工程，分別是政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程。這十大工程與旅游行業(yè)息息相關(guān)。

第一大工程中提到“制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。2017年底前，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。”對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著長(zhǎng)期以來(lái)困擾旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題將得到解決。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)存在重政績(jī)輕實(shí)效、重匯報(bào)輕研究、重總結(jié)輕前瞻、重套路輕更新、重局部輕全局、重靜態(tài)輕動(dòng)態(tài)、重搜集輕分析等問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)“變革基因”的植入，未來(lái)的旅游統(tǒng)計(jì)將迎來(lái)精確化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、應(yīng)用化的新時(shí)代。

第二大工程中提到“整合各類政府信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)。嚴(yán)格控制新建平臺(tái)，依托現(xiàn)有平臺(tái)資源，在地市級(jí)以上（含地市級(jí)）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)，在基層街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村特別是農(nóng)村社區(qū)延伸。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不再審批有關(guān)部門(mén)、地市級(jí)以下（不含地市級(jí)）政府新建孤立的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)。”這段話中強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，一是嚴(yán)格控制新建平臺(tái)，二是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)逐步向農(nóng)村特別是農(nóng)村社區(qū)延伸。之所以如此強(qiáng)調(diào)，證明了政府信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)對(duì)于國(guó)家管理的重要性，嚴(yán)格控制新建平臺(tái)是為了防范信息孤島帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，向農(nóng)村社區(qū)延伸是為了更好地強(qiáng)化對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)，防范邊緣風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于旅游行業(yè)而言，隨著信息孤島的消失，長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的跨行業(yè)跨區(qū)域問(wèn)題也將逐步解決。

第三大工程中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌利用政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，探索建立國(guó)家宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系?！边@意味著政府理性的本質(zhì)回歸。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府將逐步拋棄過(guò)去那種地方主政官員拍腦袋的決策方式，這種政府理性的回歸將帶來(lái)決策民主的新氣象。以大數(shù)據(jù)為切入，技術(shù)的力量將改變中國(guó)五千年傳承的地方父母官?zèng)Q策思維定勢(shì)，建立在大數(shù)據(jù)理性之上的決策民主機(jī)制將有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在這個(gè)過(guò)程中，來(lái)自旅游業(yè)的數(shù)據(jù)和決策將成為宏觀調(diào)控決策的主導(dǎo)力量。統(tǒng)計(jì)顯示：旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升，2014年，中國(guó)旅游業(yè)直接、間接和引致創(chuàng)造的GDP占全國(guó)總量的9.4%，國(guó)家信息中心課題組的測(cè)算則達(dá)到10.2%?？梢?jiàn)，旅游業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)大數(shù)據(jù)也將成為政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源中的重要組成部分。

在第四大工程中，《行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)，“探索開(kāi)展交通、公安、氣象、安監(jiān)、地震、測(cè)繪等跨部門(mén)、跨地域數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新?！辈⑻岢鼋ⅰ熬C合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和旅游投訴及評(píng)價(jià)全媒體交互中心”。這意味著旅游業(yè)和交通業(yè)之間的協(xié)作將越來(lái)越頻繁密切。交通業(yè)也將因?yàn)樽陨愍?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)中掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，交通企業(yè)也將逐步成為旅游業(yè)發(fā)展中不可忽視的主導(dǎo)力量。以交通數(shù)據(jù)和旅游數(shù)據(jù)的融合為契機(jī),交通公共服務(wù)和旅游公共服務(wù)水平將全面提升.共同支撐起旅居共享的嶄新生活空間。

在第五大工程中，《行動(dòng)綱要》從工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用四方面做了非常細(xì)致的闡述，其中將工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用放在首要位置，體現(xiàn)了工業(yè)仍舊是國(guó)家發(fā)展的首要支柱產(chǎn)業(yè)。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，還是從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制造業(yè)始終是一個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地的根本?！缎袆?dòng)綱要》中強(qiáng)調(diào)“積極推動(dòng)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和智能化”，這體現(xiàn)了國(guó)家高層對(duì)于制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的深刻理解。

在提到電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)，《行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)“電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)依法向政府部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)”，可見(jiàn)，大量商業(yè)數(shù)據(jù)資源將納入國(guó)家法律體系范疇。

值得深思的是，對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，還是其他數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)，都將對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。尤其是在“旅游+”的語(yǔ)境下，基于數(shù)據(jù)的行業(yè)融合和基于旅游的行業(yè)融合將共同催生出大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)品、新解決方案。從旅游營(yíng)銷來(lái)看，基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的旅游營(yíng)銷將使得品牌更獨(dú)特、產(chǎn)品更個(gè)性、營(yíng)銷更精準(zhǔn)。從旅游新業(yè)態(tài)來(lái)看，旅游金融、旅游數(shù)據(jù)服務(wù)、旅游數(shù)據(jù)處理分析等業(yè)態(tài)將不斷產(chǎn)生。

在第六大工程中，單獨(dú)對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)做了闡述，實(shí)際上，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)放在第五大工程中也未嘗不可，但是，作為一個(gè)單獨(dú)工程來(lái)強(qiáng)調(diào)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)在中國(guó)的國(guó)家語(yǔ)境中，仍舊有著非同凡響的價(jià)值，畢竟這個(gè)國(guó)家有著五千年的農(nóng)業(yè)文明，雖然大量農(nóng)民漂泊在異鄉(xiāng)，但是，隨著國(guó)家對(duì)政策對(duì)農(nóng)村的實(shí)質(zhì)性傾斜，未來(lái)農(nóng)村將成為中國(guó)社會(huì)重要的緩沖帶和彎道超車帶?！缎袆?dòng)綱要》中指出：“加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)調(diào)查分析，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！逼渲?，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的提法并不是僅僅為了讓人眼前一亮，這句話背后隱藏著更加深刻的意味，那就是中國(guó)五千年農(nóng)業(yè)文明中將增加新的內(nèi)涵——數(shù)據(jù)文明。數(shù)據(jù)文明與傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文明有著本質(zhì)的差異，這種差異的植入對(duì)于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，并不是數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)工程和綜合信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，更是對(duì)農(nóng)村社會(huì)文明的現(xiàn)代化改造。

對(duì)于旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，這一切意味著鄉(xiāng)村旅游信息綜合服務(wù)的完善，意味著鄉(xiāng)村旅游資源要素?cái)?shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)，意味著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品研發(fā)的精細(xì)化、高效化、個(gè)性化趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。

第七大工程與第六大工程都作為單獨(dú)的工程來(lái)表述，實(shí)際上都是對(duì)當(dāng)下中國(guó)政策語(yǔ)境的響應(yīng)。無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，還是萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程，都意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)再騰飛的希望，意味著國(guó)家對(duì)微觀層面創(chuàng)新活力的激發(fā)和渴求。畢竟這個(gè)國(guó)家在宏大敘事中經(jīng)歷了粗放式的狂飆突進(jìn)，長(zhǎng)久以來(lái)，被壓抑的微觀創(chuàng)新力量一直沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到與宏觀創(chuàng)新力量實(shí)現(xiàn)平衡的支點(diǎn)。如今，當(dāng)宏大敘事的粗放式發(fā)展走到氣喘吁吁的境地，唯有不惜一切代價(jià)激活微觀創(chuàng)新力量，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的涅槃重生。于是，我們看到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程和萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程被單獨(dú)重點(diǎn)闡述的文本。從文本中的每一句話中，都能夠讀出一份來(lái)自頂層的懇切與真誠(chéng)之聲音。

這段中的亮點(diǎn)在于“知識(shí)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用”，這段中提到“利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)各領(lǐng)域知識(shí)進(jìn)行大規(guī)模整合，搭建層次清晰、覆蓋全面、內(nèi)容準(zhǔn)確的知識(shí)資源庫(kù)群，建立國(guó)家知識(shí)服務(wù)平臺(tái)與知識(shí)資源服務(wù)中心，形成以國(guó)家平臺(tái)為樞紐、行業(yè)平臺(tái)為支撐，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域，分布合理、互聯(lián)互通的國(guó)家知識(shí)服務(wù)體系，為生產(chǎn)生活提供精準(zhǔn)、高水平的知識(shí)服務(wù)。提高我國(guó)知識(shí)資源的生產(chǎn)與供給能力?！笨梢?jiàn)，中國(guó)知識(shí)分子將在未來(lái)獲得空前的尊重，成為一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的輸出者。

實(shí)際上，對(duì)知識(shí)分子的重視在李金早掌舵的中國(guó)旅游新格局中早已浮現(xiàn)，作為一位學(xué)者型官員，李金早對(duì)知識(shí)的價(jià)值非常重視。今年旅游行業(yè)率先成立的“中國(guó)旅游智庫(kù)”就是一個(gè)鮮活的證明。

當(dāng)知識(shí)分子真正成為一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的輸出者時(shí)，意味著一個(gè)國(guó)家已經(jīng)從大國(guó)崛起的宏大氣魄中找到了一份淡定從容的深沉之靜氣，意味著一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)狂飆之后，有了一份成熟的反思與前瞻。

第八大工程與第七大工程一脈相承，有了知識(shí)資源的生產(chǎn)與供給能力，自然也就進(jìn)一步衍生出大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力。在這部分段落中，強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究、大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、大數(shù)據(jù) 技術(shù)服務(wù)能力三個(gè)方面。這三個(gè)方面對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)和企業(yè)都是具有巨大價(jià)值的。而且，這三個(gè)方面中都提出了帶有行業(yè)革命價(jià)值的計(jì)劃。在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究方面 ，提出了以橫向跨學(xué)科、跨行業(yè)方式建立數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系、研究大數(shù)據(jù)計(jì)算的新體系和大數(shù)據(jù)分析理論、建立數(shù)據(jù)科學(xué)驅(qū)動(dòng)行業(yè)應(yīng)用的模型。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研究方面，提出了縱向構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、整理、分析處理、可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品體系。在大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力方面，提出了深度促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)應(yīng)用的融合。一“橫”一“縱”一“深”，可謂層次清晰、布局完整。這也在某種程度上體現(xiàn)了《行動(dòng)綱要》的落地性和實(shí)操性。

對(duì)于旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的知識(shí)更新將改變旅游規(guī)劃技術(shù)、改變旅游產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)、改變旅游與各行業(yè)的融合方式。

第八大工程、第九大工程、第十大工程之間有著較為緊密的關(guān)聯(lián)，從目標(biāo)確定的時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，三者都在 2020年確定了時(shí)間點(diǎn)。分別是：到2020年，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺(tái)等產(chǎn)品；到2020年，培育10家國(guó)際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品制造企業(yè)；到2020年，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門(mén)的關(guān)鍵設(shè)備安全可靠，完善網(wǎng)絡(luò)安全保密防護(hù)體系。可見(jiàn)，這三個(gè)目標(biāo)是這三大工程中較為緊迫的內(nèi)容，所以才以明確的時(shí)間點(diǎn)來(lái)強(qiáng)調(diào)出來(lái)。

從大的格局來(lái)看，第八大工程、第九大工程、第十大工程是整個(gè)行動(dòng)綱要的支撐與保障，分別從技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、國(guó)家安全等層面闡述了整個(gè)行動(dòng)綱要落地實(shí)施的支撐點(diǎn)與保障點(diǎn)。

縱觀全篇，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》里潛藏著中國(guó)社會(huì)全面變革的新能量。這種能量不僅僅來(lái)自大數(shù)據(jù)技術(shù)，更來(lái)自大數(shù)據(jù)技術(shù)植入之后產(chǎn)生的政府理性的回歸、企業(yè)文化的革新、知識(shí)理性的融合以及公民理性的重塑。讓我們期待著大數(shù)據(jù)技術(shù)與大數(shù)據(jù)理性催生的大中國(guó)新時(shí)空——璀璨且和諧。

 作者：張棟平