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一、民族旅游開發(fā)的特征
      近年來，隨著旅游開發(fā)的不斷深入以及民族地區(qū)旅游吸引力的逐漸凸顯，我國的民族旅游也呈現(xiàn)出日益火熱的發(fā)展景象。作為一種特殊的旅游形式，民族旅游是指以參觀和體驗少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)為主要目的的各種旅游活動的總稱。相對于其他旅游形式，民族旅游在開發(fā)伊始便呈現(xiàn)出以下幾個突出的特征。
      1、旅游資源的異質(zhì)性和獨(dú)特性
      民族旅游的核心資源是少數(shù)民族地區(qū)（或土著民族地區(qū)）的傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境，由于少數(shù)民族一般人口規(guī)模較小，分布集中，因此民族旅游資源亦呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性和異質(zhì)性特征，民族地區(qū)相比于其他旅游地，較易形成具有壟斷性的旅游品牌。
      2、文化生態(tài)與自然生態(tài)的脆弱性
      我國的少數(shù)民族大多分布在偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，由于路途遙遠(yuǎn)，交通不便，這些地區(qū)曾長期處于與外界隔絕的狀態(tài)，文化與自然生態(tài)較為脆弱，抗外來干擾能力較差。目前，一些民族旅游地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞以及民族文化的庸俗化等現(xiàn)象，就是沒有認(rèn)識到民族旅游的這一特征所造成的后果。
      3、對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的較強(qiáng)依賴性
民族旅游是依賴于民族生活社區(qū)而生的，其實(shí)質(zhì)是對當(dāng)?shù)鼐用袂О倌陙淼奈幕e淀和生活理念的演繹，這也決定了民族旅游相比于其他類型的旅游具有更強(qiáng)的社區(qū)參與性特點(diǎn)。脫離了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與，民族旅游就將失去真實(shí)性和實(shí)質(zhì)意義。
      4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的后發(fā)性
由于少數(shù)民族大都分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，其所處社會的現(xiàn)代化程度、經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度和居民文化程度都處于較低的水平，這不僅使得民族旅游從一開始就被賦予了減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展等期望功能，同時也決定了民族旅游開發(fā)建設(shè)的特殊性。
二、民族旅游開發(fā)的困境
      近年來，在我國內(nèi)蒙古、西藏、新疆、云南、貴州等少數(shù)民族集中省份，民族旅游業(yè)都已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，但與此同時我們也發(fā)現(xiàn)，由于先進(jìn)規(guī)劃理念和正確理論指導(dǎo)在某種程度上的缺位，大部分民族地區(qū)的旅游開發(fā)還基本上處于自發(fā)且混亂的狀態(tài)，因此引發(fā)了眾多的問題與矛盾，使民族旅游的可持續(xù)發(fā)展陷入困境。
      1、旅游設(shè)施建設(shè)與自然生態(tài)保護(hù)之間的矛盾
      旅游業(yè)是一項綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，除了獨(dú)具特色的旅游吸引物之外，還需要完善的配套服務(wù)設(shè)施以滿足游客的多方面需求。因此，許多民族地區(qū)為了發(fā)展旅游業(yè)，不顧當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境極其脆弱的客觀現(xiàn)實(shí)，在沒有任何環(huán)境評估和環(huán)境保護(hù)措施的前提下，隨意擴(kuò)大可建設(shè)用地范圍，大規(guī)模興建城市化的賓館、酒店和度假村等設(shè)施，嚴(yán)重改變了民族地區(qū)的生態(tài)肌理，破壞了原本的生態(tài)平衡，導(dǎo)致自然環(huán)境惡化和旅游吸引力逐漸下降。
      2、旅游發(fā)展與文化傳承和保護(hù)之間的矛盾
      旅游發(fā)展的直接結(jié)果就是大量外來游客的涌入以及民族文化的商品化。前者加速了外來主流文化的入侵，從一方面來說，擴(kuò)大了民族地區(qū)的社會開發(fā)程度，當(dāng)?shù)鼐用駬碛懈嘟佑|外來文化機(jī)會，但另一方面，當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦碚叩拿つ啃Х?，?yán)重導(dǎo)致地方獨(dú)特的民族文化和風(fēng)情逐漸被沖淡、同化甚至消亡；就后者而言，不當(dāng)?shù)拿褡逦幕吧唐坊边M(jìn)程則有可能帶來民族文化的異化和庸俗化，當(dāng)民族文化被包裝成以經(jīng)濟(jì)收益最大化為目標(biāo)的商品，并被拉上舞臺一味去迎合游客的娛樂口味的時候，其真實(shí)性就會受到嚴(yán)重的破壞，這些都給民族傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)帶來的巨大的挑戰(zhàn)。如何才能找到旅游發(fā)展與民族文化的保護(hù)的平衡點(diǎn)，是困擾許多民族旅[FS:PAGE]游地區(qū)的最重要的問題之一。
      3、現(xiàn)代旅游舒適要求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件落后之間的矛盾
      對于現(xiàn)代旅游來說，良好的可達(dá)性、便捷的交通條件、適宜的氣候環(huán)境、舒適的旅游服務(wù)設(shè)施，都是不可缺少的條件。但由于民族地區(qū)一般還處于貧窮落后的狀態(tài)，對外交通不便，導(dǎo)致許多民族旅游產(chǎn)品不能滿足大眾旅游的需求，而僅局限于與一些專項的旅游群體之中，旅游的經(jīng)濟(jì)帶動作用不明顯。此外，由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自身的開發(fā)建設(shè)能力有限，許多地區(qū)都通過招商引資的方式開發(fā)旅游，致使民族旅游不同程度地脫離了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，政府、旅游開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益沖突也日漸凸顯，成為困擾民族地區(qū)旅游發(fā)展的一個重要因素。
三、不同尺度民族旅游開發(fā)的規(guī)劃之道
      北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，編制完成了多項民族地區(qū)旅游規(guī)劃項目，無論是區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是單體景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃，都積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。在項目編制過程中，我們始終堅持做研究型規(guī)劃，廣泛關(guān)注國內(nèi)外最先進(jìn)的相關(guān)理論，并深入探求民族地區(qū)的發(fā)展歷史與旅游價值，力求理論與實(shí)踐的結(jié)合。
      1、區(qū)域性規(guī)劃：整體保護(hù)與品牌塑造
      區(qū)域性的民族旅游規(guī)劃，是針對一個民族地區(qū)旅游開發(fā)進(jìn)行的總體規(guī)劃和宏觀把脈，一方面應(yīng)著眼于保護(hù)基礎(chǔ)上的旅游開發(fā)框架的構(gòu)建，即在合理的開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)布局下，提出“資源—產(chǎn)品—項目—市場”的合理配套，以此規(guī)范已有和未來的旅游開發(fā)行為，引導(dǎo)整個區(qū)域的旅游開發(fā)走上健康發(fā)展的道路，從而達(dá)到開發(fā)與保護(hù)并行的目的；另一方面應(yīng)注重民族文化品牌的塑造，深入挖掘自身獨(dú)特的資源潛質(zhì)，提煉精確的發(fā)展定位和品牌形象，從而確立長久的旅游核心競爭力。
規(guī)劃實(shí)例：達(dá)孜—拉薩河畔的林卡盛宴
      達(dá)孜縣是拉薩的近郊縣之一，距離拉薩市區(qū)僅25公里，素有“拉薩東大門”和“拉薩后花園”之稱。通過實(shí)地考察和深入研究，我們發(fā)現(xiàn)，達(dá)孜的旅游資源有兩個突出特點(diǎn)：一是宗教資源品質(zhì)較高，境內(nèi)的甘丹寺是藏傳佛教格魯派的祖寺，扎葉巴寺則被稱為拉薩的靈地，在國內(nèi)外享有很高的聲譽(yù)；二是鄉(xiāng)野生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，拉薩河穿縣域而過，形成了大面積優(yōu)美的高原濕地景觀，與兩岸的鄉(xiāng)村、田園相互映襯，構(gòu)筑了達(dá)孜良好的生態(tài)環(huán)境大基底。據(jù)此，我們確定了達(dá)孜“以宗教文化探源為特色，以城郊休閑旅游為重點(diǎn)”的開發(fā)主題，劃定了“一心?兩廊道?四組團(tuán)”的空間布局，并把達(dá)孜的旅游目標(biāo)市場鎖定為拉薩市民城郊休閑市場和拉薩到訪游客市場兩大部分。
      在具體的項目設(shè)計中，規(guī)劃除了提出宗教朝圣旅游的系列開發(fā)建議之外，重點(diǎn)是挖掘、展示和體驗“林卡文化”，把藏民“過林卡”（即在自然環(huán)境良好的郊野地區(qū)進(jìn)行休閑）的習(xí)俗進(jìn)行主題化包裝和深度演繹，著力塑造達(dá)孜“拉薩林卡盛宴”的特色品牌：一是，通過“五大公共項目”，勾畫出達(dá)孜生態(tài)保育和景觀提升的重點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上營造適合城郊休閑的大環(huán)境，力求改變目前旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞的不良趨勢；二是通過“四類經(jīng)營性項目”，構(gòu)建層次分明，特色突出的林卡度假村體系，在社區(qū)參與的基礎(chǔ)上，推動達(dá)孜藏鄉(xiāng)民俗文化的全面開發(fā)和多元演繹，改變目前達(dá)孜旅游“文化內(nèi)涵少，社區(qū)參與少，內(nèi)部同質(zhì)化發(fā)展”的局面。
      同時，規(guī)劃還詳細(xì)提出了各類旅游項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)位置，并劃出了嚴(yán)格的建設(shè)控制區(qū)，給出了文化保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的具體措施與建議，保證了旅游開發(fā)可以被控制在合理的范圍之內(nèi)[FS:PAGE]，從而推動達(dá)孜旅游的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

達(dá)孜旅游空間布局及重點(diǎn)旅游產(chǎn)品規(guī)劃