納木措，這個世界上海拔最高的咸水湖，西藏三大圣湖之首， 純凈得讓人震撼；幾乎每一個見到它的人， 都會認為它就是守望自己的心靈家園。而就是這樣一個圣潔之地， 卻未能免俗涌入西藏自治區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的大潮， 當雄縣至扎西島旅游道路的開通， 使得納木措的游客接待量每年以20%的速度遞增； 而隨著入藏航班數(shù)量的增加以及青藏鐵路的開通， 更使得納木措旅游發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機遇。據(jù)估算，“ 十一五”末，拉薩旅游接待人數(shù)將達到500萬人次，若有50% 的游客前往納木措，則“十一五” 末納木措旅游接待人數(shù)將上漲到250多萬人次。 納木措是否具有這樣的旅游接待能力？ 如何協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與資源保護之間的矛盾？ 如何使每個人的心靈家園不被打擾？事實上， 這是每個原生態(tài)旅游區(qū)旅游開發(fā)都將面臨的問題。

    對于像納木措這樣的原生態(tài)旅游區(qū)來說， 似乎最好的開發(fā)就是不開發(fā)，但這里卻存在兩大矛盾： 一是越原生態(tài)的旅游區(qū)，就越能吸引大批游客前往參觀游覽， 如果沒有必要的游覽設施、 服務設施以及為了環(huán)境保護需要而設立的引導設施， 必然使旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境遭到更大的破壞； 二是原生態(tài)旅游區(qū)往往與落后的鄉(xiāng)村相伴而生，國家倡導的“ 退耕還林”等政策往往使他們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭到瓦解， 必須尋找其它產(chǎn)業(yè)來維持生計或改善生活， 這種原生態(tài)旅游區(qū)作為一種旅游資源， 理應為改善鄉(xiāng)村人民生活做出貢獻。因此， 原生態(tài)旅游區(qū)不得不開發(fā)，但與非原生態(tài)旅游區(qū)、 非遺產(chǎn)型旅游區(qū)不同的是， 原生態(tài)景區(qū)的保護與開發(fā)尤其要注重科學。 在納木措生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃中， 非常注重采用科學的規(guī)劃技術(shù)與方法，包括GIS技術(shù)、 VERP方法、LAC理論、ROS技術(shù)、 環(huán)境承載力分析與環(huán)境容量控制等， 這些對于原生態(tài)旅游區(qū)的科學規(guī)劃具有一定的借鑒意義。

1、GIS技術(shù)

規(guī)劃中主要運用GIS技術(shù)對旅游資源進行生態(tài)敏感性分析， 并以此為基礎進行合理的分區(qū)，針對每個分區(qū)制定不同的管理政策。

在利用GIS技術(shù)對納木措旅游資源敏感度進行分析與評價時， 主要有以下兩個步驟：

第一步：以坡度、坡向、植被、動物分布為指標， 按如下標準打分并賦予權(quán)重：

坡度（20%權(quán)重）：0～5（1分），5～10（2分），10～ 15（3分），15～25（4分），25以上（5分）

坡向（20%權(quán)重）：陽坡（正南、東南、西南、正東、正西， 1分），平地（3分），陰坡（東北、西北、正北，5分）

植被（35%權(quán)重）：灌叢、灰（高寒稀疏植被帶）（桔黃）（ 1分），紫花針茅草原（2分）/(3分)，苔草（黃色）（4分） ，草甸（深綠）、高山嵩草草甸（中綠）（5分）

動物分布（25%權(quán)重）：黑頸鶴、高原裸鯉產(chǎn)卵地（5分）， 藏羚（5分），白天鵝（4分），藏山羊（3分）， 野牦牛分散分布區(qū)（3分），赤麻鴨（2分），西藏沙蜥（1分）， 非集中動物分布區(qū)（1分）

第二步：將圖形柵格化后，分別對每個小柵格打分， 同時賦予權(quán)重求和，并按如下標準進行統(tǒng)計：0～2分（低敏感度） ，2～3分（中敏感度），3～4分（高敏感度），4～5分（ 極高敏感度）。最后得出每類敏感度區(qū)域及總面積。

表1 各類生態(tài)敏感區(qū)面積

2、VERP方法

    VERP方法是美國國家公園局[FS:PAGE]根據(jù)LAC理論和ROS技術(shù)等開發(fā) 的一種適用于美國國家公園總體管理規(guī)劃的方法。 它基本上包括九個步驟：

1、組織一個多層次，多學科的小組

2、建立一個公共參與的機制

3、確定國家公園的目標、重要性，首要解說主題，規(guī)劃主要課題等

4、資源評價和游憩利用現(xiàn)狀分析

5、確定管理政策的不同類別（Zoning Description）

6、將管理政策落實在空間上（Zoning）

7、為每一類分區(qū)（Zone）確定指標和標準，建立監(jiān)測系統(tǒng)

8、監(jiān)測指標的變化情況

9、根據(jù)指標變化情況，確定相應的管理行為

    VERP方法事實上就是一種分區(qū)規(guī)劃的思想， 分區(qū)是使原生態(tài)旅游區(qū)得以有效管理的必要手段， 科學合理的功能分區(qū)能夠幫助管理者同時實現(xiàn)維持生物多樣性以及為 游客提供滿意游憩體驗的雙重功能。

    分區(qū)模式在各國的原生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃運用中有所差異。 在納木措生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃中借鑒了Gunn的旅游分區(qū)模式， 在對資源進行重要性分析和敏感性分析的基礎上， 將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點資源保護區(qū)、低利用荒野區(qū)、分散游憩區(qū)、 密集游憩區(qū)和服務社區(qū)。 規(guī)劃針對每個分區(qū)根據(jù)不同的旅游方式提出詳細的發(fā)展策略， 包括管理活動政策、旅游活動政策、科研活動政策、 設施建設管理政策等。

表2 分區(qū)人類活動管理總表

表3 分區(qū)人類活動管理政策

3、LAC理論

    LAC理論，英文全稱為“Limits of Acceptable Change”，中文可譯為“可接受的改變極限”， 它是從游憩環(huán)境容量概念中生長出來的一種理論， 用于解決國家公園和保護區(qū)中的資源保護與利用的問題。 LAC理論基本框架的9個步驟是：

1、確定規(guī)劃地區(qū)的課題與關注點

2、界定并描述旅游機會種類

3、選擇有關資源狀況和社會狀況的監(jiān)測指標

4、調(diào)查現(xiàn)狀資源狀況和社會狀況

5、確定每一旅游機會類別的資源狀況標準和社會狀況標準

6、指定旅游機會類別替選方案

7、為每一個替選方案制定管理行動計劃

8、評價替選方案并選出最佳方案

9、實施行動計劃并監(jiān)測資源和社會狀況

    LAC理論實際上是對規(guī)劃管理的監(jiān)測和實施監(jiān)控。 在納木措生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃中給出了可供參考的監(jiān)測指標和標準， 同時建議在具體實踐中通過充分的科學研究加以修改和確定。
 4、ROS技術(shù)

    游憩機會類別（Recreation Opportunity Spectrum，ROS） 是解決資源保護與游客體驗之間關系的一種技術(shù)， 它與LAC理論密切相關，可以用它來給不同的游客體驗（ Visitor Experience）制定目標。游憩機會識別（ROS） 是一種描述如何在資源保護區(qū)內(nèi)管理不同區(qū)域的旅游活動的方法。 為了區(qū)分不同的活動，游憩機會類別系統(tǒng)使用了一種被稱為“ 機會等級”的預先制定好的分類方法， 它可以把保護地的自然資源和它們最適合的活動相匹配。 每一種機會等級都包含一套為游客準備的體驗和活動， 以及對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和管理環(huán)境的指導方針。 納木措分區(qū)旅游活動政策中列出了各分區(qū)可能的游憩機會。

表6 分區(qū)旅游活動政策 

5、環(huán)境容量控制

    在各個不同的領域都有對環(huán)境容量的不同應用和不同定義。 在旅游規(guī)劃中，環(huán)境容量通常被稱為游憩容量（ Recreation CC），是指某一旅游地區(qū)在一定時間內(nèi)維持一定水準給游客使用， 而不破壞環(huán)境或影響游客游憩體驗的開發(fā)強度。 環(huán)境容量傳統(tǒng)計算方法為“面積法”“線路法”和“卡口法”， 在納木措生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃中主要利用面積法和線路法對納木措旅 游區(qū)生態(tài)容量和扎西島的人工環(huán)境容量進行計算， 確定納木措旅游區(qū)所能承受的旅游及其相關活動在規(guī)模、 速度和強度上各極限值的最小值。除了對旅游人數(shù)的限定， 對旅游車輛也進行了限定。

參考《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（ GB50298-1999 ）的相關標準： 

同時，考慮到項目區(qū)位于藏北羌塘高原南緣， 當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境極為脆弱， 因此高和極高生態(tài)敏感區(qū)域?qū)栏裣拗朴稳诉M入， 將各生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)容量基準列于下表： 

采用面積法計算主要景點（區(qū)）生態(tài)容量于下表： 

扎西島景區(qū)以游步道、牦牛道、電瓶車道串聯(lián)各景點， 故采用游線法進行空間容量測算；對于宿營區(qū)采用面積法進行測算， 如下表： 

    對旅游區(qū)進行嚴格的環(huán)境監(jiān)控， 近期每天進入旅游區(qū)的車輛限制在35輛以內(nèi)， 根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果調(diào)整該數(shù)據(jù)。為了控制自駕車的進入， 規(guī)劃建議“在景區(qū)入口處， 車輛排放達到歐洲III號標準并繳納一定費用的游客可以自駕車進 入納木措湖區(qū)，由當?shù)叵驅(qū)阃?，按指定的線路環(huán)湖穿越。 整個納木措湖區(qū)內(nèi)利用GPS定位系統(tǒng)對自駕車進行監(jiān)控管理， 對違反[FS:PAGE]規(guī)定的游客給予經(jīng)濟上的重罰。