2010年初，中央召開第五次西藏工作座談會，明確提出把西藏打造成為“重要的世界旅游目的地”，拉薩作為西藏旅游中心城市，必將成為踐行這一宏偉理想的先導(dǎo)區(qū)。在這一宏觀政策背景下，探討拉薩國際旅游城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在推進西藏“世界旅游目的地”建設(shè)進程、促進西藏旅游一體化整合、推動西藏旅游業(yè)富民惠民等方面都有著重要意義。

        2009年3月，國務(wù)院批復(fù)《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》，將拉薩定位為“具有高原和民族特色的國際旅游城市”，把發(fā)展國際旅游產(chǎn)業(yè)上升到拉薩城市戰(zhàn)略層面。但縱觀拉薩旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，整體還處于初級發(fā)展階段，與國際旅游城市的目標(biāo)存在較大差距，主要表現(xiàn)在：擁有較高的國際知名度，但國際游客到訪率較低；擁有天然國際吸引力，但旅游產(chǎn)品相對初級；擁有圣潔城市形象，但旅游市場環(huán)境混亂等。

        明確自身差距與不足，積極汲取其他城市的成功經(jīng)驗，全面推進旅游業(yè)國際化升級，是拉薩建設(shè)國際旅游城市的首要任務(wù)。但同時也應(yīng)看到，由于獨特的地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、文化特質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，拉薩旅游業(yè)發(fā)展也有著自身的特殊性。

1、地理區(qū)位制約旅游可進入性

        拉薩地處青藏高原的中部，平均海拔3650米，是世界上海拔最高的城市之一。雖然2006年青藏鐵路開通以后，拉薩可進入性有所改善，但總體上對外交通仍不發(fā)達，成為制約拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2、脆弱生態(tài)需要可持續(xù)開發(fā)理念

        以干旱、多風(fēng)、低氧為特征的高原高寒氣候，使得拉薩生態(tài)環(huán)境異常脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，通過人工措施恢復(fù)的可能性較小。因此，拉薩旅游開發(fā)應(yīng)特別關(guān)注高原生態(tài)的保護，在開發(fā)選址和開發(fā)強度上，都需要嚴格的生態(tài)評估。

3、獨特文化造就天然國際吸引力

        拉薩是我國歷史文化名城之一，也是藏傳佛教的“圣地”。千百年來，藏族人民在繁衍生息，創(chuàng)立了以藏傳佛教文化為核心的藏文化，并逐漸內(nèi)化為拉薩遙遠、神秘、圣潔的城市氣質(zhì)，造就了拉薩天然的國際旅游吸引力。

4、薄弱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定旅游特殊地位

        與其它知名國際城市相比，拉薩經(jīng)濟基礎(chǔ)化水平較低，但第三產(chǎn)業(yè)地位突出，占國民經(jīng)濟比重高達70%。特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，賦予旅游業(yè)作為拉薩戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的獨特地位，也決定拉薩建設(shè)國際旅游城市，不應(yīng)以單純追求旅游經(jīng)濟收入為終極目標(biāo)，同時也應(yīng)關(guān)注旅游業(yè)在維護社會穩(wěn)定、促進文化傳承、延續(xù)城市精神、改善農(nóng)牧民生活等方面的獨特功能。

        未來，應(yīng)結(jié)合知名國際旅游城市的共性與拉薩旅游的個性，重點從以下四個方面的平衡，實現(xiàn)國際旅游城市建設(shè)的戰(zhàn)略性突破。

1、古老與現(xiàn)代的平衡

        拉薩是一座千年古城，也是一座充滿個性的時尚城市，在城市風(fēng)貌打造與旅游產(chǎn)品構(gòu)成上，應(yīng)強調(diào)古老與現(xiàn)代的平衡。 一方面，積極保護和恢復(fù)拉薩古城格局，規(guī)范歷史文化遺產(chǎn)利用方式，通過構(gòu)建城市遺產(chǎn)廊道、完善城市歷史解說系統(tǒng)等方式，把拉薩的歷史文化積淀進行充分的挖掘與展現(xiàn)。另一方面，積極推進城市現(xiàn)代化建設(shè)，通過構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)體系、開發(fā)新型旅游項目，強化拉薩的時代感與時尚感。

2、民族與多元的平衡

        鮮明的民族特色是拉薩最突出的城[FS:PAGE]市特性，在建設(shè)國際旅游城市的過程中，拉薩需要實現(xiàn)民族與多元的平衡。一方面，深化城市民族特色，構(gòu)建完善的藏文化旅游體系，打造藏文化旅游中心城市；另一方面，也應(yīng)注重營造開放式的城市氛圍，吸收國際主流文化精髓，在多元文化的交流與碰撞中，強化拉薩國際化特色。

3、城市與旅游的平衡

        拉薩城市建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系尤為密切。未來，應(yīng)積極實施城市-旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市居住生活功能與旅游服務(wù)功能的融合統(tǒng)一，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、景觀環(huán)境改造、文娛設(shè)施建設(shè)、信息體系構(gòu)建等方面，樹立主客共享理念，實現(xiàn)城市發(fā)展與旅游發(fā)展的平衡。

4、中心與輻射的平衡

        拉薩是西藏的旅游中心城市，也是我國西南旅游網(wǎng)絡(luò)中的重點節(jié)點。未來，一方面，通過旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)升級，強化拉薩作為西藏旅游中心的功能；另一方面，應(yīng)全面推進品牌共建、線路聯(lián)合、營銷合作、國際旅游通道構(gòu)建，發(fā)揮拉薩旅游的區(qū)域輻射帶動效應(yīng)，確立拉薩在西藏、青藏乃至南亞旅游格局中的戰(zhàn)略地位。

        將拉薩建設(shè)國際旅游城市的目標(biāo)定位，放在旅游要素層面上進行解讀，既要實現(xiàn)旅游品牌的國際化、旅游產(chǎn)品的國際化、旅游市場的國際化和旅游服務(wù)的國際化。

1、城市精神內(nèi)核凝練，塑造拉薩國際旅游品牌形象

        在對拉薩歷史文脈和城市個性進行深入研究的基礎(chǔ)上，將圣城、神秘、遙遠等游客對拉薩形象的感知關(guān)鍵詞，上升到城市精神與心靈共鳴的層面，全面推出“Lhasa，F(xiàn)aith and Dream on the Top of The World（拉薩，世界之巔的信仰與夢想）”主題口號，積極塑造具有國際影響力的旅游大品牌。

2、產(chǎn)品創(chuàng)新擴容，提升拉薩旅游的國際吸引力

        針對拉薩旅游“傳統(tǒng)觀光項目多，休閑度假項目少；經(jīng)典遺產(chǎn)項目多，現(xiàn)代新型項目少”的問題，積極發(fā)展高原度假、藏文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、藏式養(yǎng)生、文化修學(xué)等新型旅游產(chǎn)品，重點建設(shè)拉薩河國家級文化生態(tài)旅游廊道、吞米嶺國家級民族文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地、天路主題公園等十大精品旅游項目，推動拉薩旅游產(chǎn)品的升級與擴容，全面提升拉薩旅游的國際吸引力。

3、國際營銷突破，深化旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國際化特征

        從常規(guī)營銷和國際合作兩個層面，開創(chuàng)拉薩國際旅游營銷新局面。一方面，增加國際旅游營銷經(jīng)費，貫徹“逐個突破”的精準(zhǔn)化營銷理念，有序開拓拉薩常規(guī)國際客源市場。另一方面，以跨喜馬拉雅山旅游目的地的構(gòu)建為契機，加快南亞國際旅游大通道的構(gòu)建，吸引南亞中轉(zhuǎn)游客的到來。 截至2015年，全面實現(xiàn)“國際旅游人次達到旅游總接待人次的6%以上，國際旅游收入達到旅游總收入的10%以上”的發(fā)展目標(biāo)，形成具有鮮明國際化特征的旅游經(jīng)濟體系。

4、旅游設(shè)施升級，構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)體系

        按照國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合拉薩國際旅游的特殊性，推進旅游要素轉(zhuǎn)型升級，重點從增加國際航線擁有量、推行落地簽證政策、優(yōu)化住宿設(shè)施結(jié)構(gòu)、建立多語種信息服務(wù)系統(tǒng)、建立旅游安全應(yīng)急系統(tǒng)等方面著手，構(gòu)建完善的國際旅游服務(wù)體系。

        總之，在把握宏觀政策機遇的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外知名旅游城市的發(fā)展經(jīng)驗，同時結(jié)合自身的特殊性，有序推進旅游業(yè)的國際化升級，拉薩“具有高原和民族特色的國際旅游城市”的宏偉夢想必將實現(xiàn)。