2009年3月，國務(wù)院批復(fù)《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009—2020）》，將拉薩定位為“具有高原和民族特色的國際旅游城市”，2010年1月，中共中央國務(wù)院召開的第五次西藏工作座談會(huì)提出要將西藏建設(shè)成為“重要的世界旅游目的地”。建設(shè)國際旅游城市，已經(jīng)成為拉薩城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

        但是由于特殊的地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、文化特質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，拉薩建設(shè)國際旅游城市不能簡(jiǎn)單套用一般國際旅游城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。如何制訂一套切合拉薩城市發(fā)展實(shí)際的指標(biāo)體系，指導(dǎo)拉薩建設(shè)國際旅游城市的行動(dòng)，值得我們認(rèn)真思考和著力研究。

一、拉薩距離國際旅游城市有多遠(yuǎn)

        對(duì)于國際旅游城市的認(rèn)定，國際上尚未形成統(tǒng)一公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)城市，具備了什么樣的條件才可以稱之為國際旅游城市？一般認(rèn)為，國際旅游城市一是有較高的國際化水平，尤其是經(jīng)濟(jì)國際化水平要達(dá)到若干重要的量化指標(biāo)；二是旅游在城市中是最為顯性的城市特征之一，旅游業(yè)在該城市的各個(gè)產(chǎn)業(yè)中處于優(yōu)勢(shì)地位；三是城市旅游尤其是城市本身是一項(xiàng)綜合性旅游資源；四是該城市具有較高的認(rèn)同價(jià)值，已成為國內(nèi)外游客的重要旅游目的地。

        拉薩作為西藏自治區(qū)首府，是一座見證西藏歷史進(jìn)程的千年古城、薈萃藏地文化精粹的遺產(chǎn)之城和凝聚藏傳佛教虔誠信仰的心靈圣城，擁有極高的國際知名度和眾多世界級(jí)的旅游資源，具有天然的國際旅游吸引力。

        但是，拉薩與國際旅游目的地城市的發(fā)展目標(biāo)相比，還具有不小的差距。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是國際游客比重偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年拉薩入境游客比重只有3.22%，低于全國平均水平（6.24%）；二是國際可進(jìn)入性受限，雖然青藏鐵路開通以后，拉薩外部可進(jìn)入性發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，但是國際航線只有1條，與大部分國內(nèi)主要出入境城市也缺少直航航線；三是外國游客入藏政策限制較嚴(yán)，手續(xù)辦理程序還比較繁瑣；四是旅游產(chǎn)品的國際化水平有待進(jìn)一步提升；五是旅游服務(wù)水平低，服務(wù)設(shè)施不完善，缺少國際語言的信息、標(biāo)識(shí)、解說等服務(wù)體系；六是國際營(yíng)銷投入有限，國際市場(chǎng)開發(fā)力度不足。

二、如何構(gòu)建拉薩的國際旅游城市指標(biāo)體系

        為實(shí)現(xiàn)拉薩市創(chuàng)建國際旅游城市的基本目標(biāo)，加快旅游業(yè)國際化進(jìn)程，全面推進(jìn)旅游業(yè)開放，需要將國際旅游城市的基本要求和拉薩實(shí)際相結(jié)合，形成一套科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。

        目前已有的國際旅游城市評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：世界優(yōu)秀旅游目的地中心（CED）擬定的優(yōu)秀旅游目的地評(píng)價(jià)系統(tǒng)（SMED）、世界旅游組織和國家旅游局聯(lián)合開展的“中國最佳旅游城市”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系和北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院與《經(jīng)濟(jì)》雜志社聯(lián)合制定推廣的“中國國際型旅游城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”。上述指標(biāo)體系，都從城市的國際化水平、現(xiàn)代化水平和旅游業(yè)發(fā)展水平等方面提出了一般國際旅游城市應(yīng)該達(dá)到的相應(yīng)指標(biāo)。

        但是，與一般國際旅游城市相比，拉薩建設(shè)國際旅游城市的中心任務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)要素的國際化，并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)、民族文化的傳承和人民生活水平的提高。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬對(duì)一般國際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)中城市國際化和現(xiàn)代化程度的要求，更多的著眼于提升拉薩旅游業(yè)的國際化水平，篩選和制訂出體現(xiàn)拉薩特色、切合拉薩發(fā)展實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

        綜合國內(nèi)外研究成果[FS:PAGE]，參考國內(nèi)部分城市創(chuàng)建國際旅游城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合拉薩實(shí)際，我們?cè)凇独_旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》（2010-2020）中制訂了拉薩實(shí)現(xiàn)國際旅游城市目標(biāo)的基本指標(biāo)體系。

        該指標(biāo)體系包括城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市開放度與出入境條件、旅游吸引物國際化、旅游設(shè)施與服務(wù)國際化、運(yùn)營(yíng)管理國際化和城市環(huán)境國際化6大方面共32項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)國際旅游城市的目標(biāo)進(jìn)行量化和分解，明確了拉薩建設(shè)國際旅游城市的基本任務(wù)。

三、如何運(yùn)用指標(biāo)體系指導(dǎo)國際旅游城市建設(shè)

1、依據(jù)指標(biāo)體系制訂建設(shè)國際旅游城市行動(dòng)計(jì)劃

        拉薩建設(shè)國際旅游城市指標(biāo)體系只是明確和細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，需要以指標(biāo)體系為依據(jù)，制訂具體的實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展建設(shè)國際旅游城市工作。通過行動(dòng)計(jì)劃明確區(qū)縣政府及各部門的職責(zé)、分工和具體任務(wù)，制訂近期、中期的行動(dòng)綱要以及分年度行動(dòng)計(jì)劃。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保障行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)

        建議由拉薩市政府成立拉薩創(chuàng)建國際旅游城市指導(dǎo)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)拉薩創(chuàng)建國際旅游城市的工作。由拉薩市市長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，市旅游局局長(zhǎng)任秘書長(zhǎng)，成員包括市委、市政府各部門和各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人。統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)國際旅游城市的計(jì)劃安排、責(zé)任分工、督辦落實(shí)等工作。并納入各部門考核指標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作。

        同時(shí)建議成立由相關(guān)專家學(xué)者和行業(yè)資深人士組成的建設(shè)國際旅游城市專家咨詢委員會(huì)，為政府提供咨詢建議、評(píng)估論證、工作監(jiān)督和決策咨詢。

3、依據(jù)指標(biāo)體系爭(zhēng)取和制訂相應(yīng)的政策

        以指標(biāo)體系為依據(jù)，爭(zhēng)取國家特殊政策支持，進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，制訂相應(yīng)的財(cái)政、稅收、投入和保障政策。爭(zhēng)取將拉薩旅游作為西藏打造世界旅游目的地的中心城市和先導(dǎo)區(qū)，爭(zhēng)取將旅游業(yè)的合作與交流作為推動(dòng)中國南亞戰(zhàn)略合作的突破口，將拉薩旅游發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。

4、依據(jù)指標(biāo)體系對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行考核驗(yàn)收

        指標(biāo)體系是衡量拉薩是否達(dá)到國際旅游城市的基本要求的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)指標(biāo)體系，建議將相應(yīng)的指標(biāo)納入各級(jí)政府、各部門的政績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收。

        拉薩是一個(gè)文化獨(dú)特、特質(zhì)鮮明的城市，在大力推進(jìn)國際化的進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)和條件是一種參照，同時(shí)還必須時(shí)刻注意我們的特色，更加珍惜我們的特色，注重生態(tài)和文化的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)拉薩向“高原和民族特色的國際旅游城市”宏偉夢(mèng)想闊步邁進(jìn)。