旅游小鎮(zhèn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、加速產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)扶貧扶農(nóng)、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一而成為新的發(fā)展趨勢。2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要“建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村”。旅游小鎮(zhèn)是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，是未來幾年鄉(xiāng)村建設(shè)的重點。政府一直作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推動者和核心運營者，但隨著市場資源的不斷發(fā)展，多元化角色的進(jìn)入，旅游小鎮(zhèn)的運營理念在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨之，運營的主體及運營模式也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展方向。

一、旅游小鎮(zhèn)運營視角

（一）政府視角
旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要政府的主導(dǎo)，政府嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，提高市場化管理運作水平，突顯政府對資源和資本的橋梁作用。政府主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在對小鎮(zhèn)的歷史保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃開發(fā)、招商投資、財政稅收、公共管理、居民安置等。通過對小鎮(zhèn)旅游的發(fā)展來帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）企業(yè)視角

主導(dǎo)小鎮(zhèn)開發(fā)運營的主體是一家企業(yè)或多家企業(yè)，企業(yè)主導(dǎo)運營的優(yōu)勢在于有豐厚的運作資本和運作制度，能夠?qū)⒄膽?zhàn)略目標(biāo)通過市場運作得以實現(xiàn)，能更有效地與市場需求銜接，提高運營效率。企業(yè)主導(dǎo)的情況，一般適合資金及運營能力均強大的企業(yè)，這種運營視角的優(yōu)勢在于能夠減輕政府財政壓力，激發(fā)市場活躍度，劣勢是需要持續(xù)的盈利模式。

（三）政府與企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的PPP模式

在政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)的一系列措施里，已明確了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的創(chuàng)建模式，在融資創(chuàng)新方面，文件提出了采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、機制評審等模式，以推動項目落地。特色小鎮(zhèn)PPP模式，是以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，讓實力較強的企業(yè)參與到項目建設(shè)中，政府主要負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，并通過市場化方式，引進(jìn)社會資本投資建設(shè)，許諾投資方在一定時間段內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán)，到期后再歸還政府，從而實現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。這一模式適合于財政相對有困難的政府，優(yōu)勢是緩解了政府的財政壓力，劣勢是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，導(dǎo)致參與企業(yè)的短視行為，同時回收后對政府來說仍然是一個較大的包袱。

1、PPP的概念

民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事物管理的模式統(tǒng)稱為公私（民）伙伴關(guān)系（Public-Private Partnership）。

2、特色小鎮(zhèn)PPP模式的主要特征：

圖：特色小鎮(zhèn)PPP模式下的主要特征表現(xiàn)

特色小鎮(zhèn)的風(fēng)險分配一般為最適宜一方承擔(dān)風(fēng)險：

3、特色小鎮(zhèn)PPP模式操作的全流程：

特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的交易架構(gòu)重點是社會資本就特色小鎮(zhèn)項目成立項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)、確定項目資金的結(jié)構(gòu)，并簽署相關(guān)協(xié)議。

（四）以非盈利的社會組織為主體

比如在國外的一些城市，由市民組建一個管理委員會，進(jìn)行管理。這也是以后特色小鎮(zhèn)運營可借鑒的一個模式。

二、運營管理常見的幾種模式

（一）政府主導(dǎo)下的旅游小鎮(zhèn)運營模式
典型案例：館陶黃瓜小鎮(zhèn)，政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)類旅游特色小鎮(zhèn)
翟莊村，位于邯鄲市館陶縣壽山寺鄉(xiāng)。該村自20世紀(jì)80年代開始種植大棚黃瓜，至今已有30多年的歷史，是遠(yuǎn)近聞名的黃瓜種植專業(yè)村， 2014年，翟莊村榮獲“中國黃瓜之鄉(xiāng)”的美稱，“館青”牌黃瓜摘得中國綠色食品博覽會“金獎”。2015年4月，翟莊村在做大做強黃瓜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過短短半年時間就成功打造了一個商業(yè)業(yè)態(tài)化的美麗鄉(xiāng)村——黃瓜小鎮(zhèn)。

運營模式特點是：

一是找準(zhǔn)定位，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打出文化特色旅游牌。黃瓜小鎮(zhèn)翟莊村借助黃瓜產(chǎn)業(yè)原本就有的優(yōu)勢，用了3年的時間，黃瓜種植面積從原來的3.5萬畝發(fā)展到10萬畝。將把村子原有的產(chǎn)業(yè)做強做大，從沒有品牌做到成為名牌。目前翟莊村擁有全世界最全的黃瓜品種，被中國蔬菜流通協(xié)會授予唯一的“黃瓜之鄉(xiāng)”。

二是將文化景觀與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，多元化延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。除了傳統(tǒng)意義上的銷售增值，黃瓜小鎮(zhèn)將黃瓜大棚做成體驗式的主題公園，推出觀光式的黃瓜主題博物館、黃瓜主題餐廳，黃瓜主題飲吧，制做黃瓜宴，打造黃瓜食府，開設(shè)黃瓜酒坊、黃瓜美容院，將黃瓜的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，打造出一個多元黃瓜業(yè)態(tài)的商業(yè)黃瓜小鎮(zhèn)

三是政府主導(dǎo)牽手電商，打造產(chǎn)業(yè)多元化“賣點”。為做強做大黃瓜產(chǎn)業(yè)“賣”點，翟莊村運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立了黃瓜電子商務(wù)平臺，并借助于電子信息和網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)把握當(dāng)天價格，開拓銷售新渠道，建成蔬菜貿(mào)易市場并投入使用。與此同時，政府投入引導(dǎo)資金用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如修建道路、垃圾站、污水處理廠、供氣供暖設(shè)施等。

（二）企業(yè)開發(fā)運作模式

典型案例：烏鎮(zhèn)雅園模式，依托知名旅游景區(qū)打造的地產(chǎn)型旅游小鎮(zhèn)

綠城烏鎮(zhèn)雅園是綠城集團與雅達(dá)國際合作開發(fā)的養(yǎng)老地產(chǎn)項目， 于2013年開盤，是全國首個學(xué)院式養(yǎng)老的典范之作。其成功的運營創(chuàng)新模式主要是：一是項目選址于全國單個景區(qū)排名第一的5A級旅游景區(qū)—烏鎮(zhèn)。除了考慮到烏鎮(zhèn)千年文化薈萃的歷史積淀和宜古宜今的傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)宜居生態(tài)之外，更是考慮到烏鎮(zhèn)地處蘇浙滬的區(qū)域要塞，距上海、杭州、蘇州、無錫、湖州等中國最發(fā)達(dá)的城市車程在一小時左右的范圍，這與都市人養(yǎng)生養(yǎng)老和度假休閑的生活方式相得益彰。作為養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，烏鎮(zhèn)雅園已成為烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)的重要組成部分；二是項目強強聯(lián)手打造烏鎮(zhèn)國際健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。綠城強強聯(lián)手的雅達(dá)國際，是一家專注于養(yǎng)老及健康服務(wù)業(yè)的大型投資公司，由和諧基金、紅杉資本和云鋒基金為主出資成立。雅達(dá)國際引入德國高端康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)的商業(yè)模式和頂級醫(yī)療資源，運用先進(jìn)的運營管理理念和創(chuàng)新機制，致力于將烏鎮(zhèn)國際健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成國際一流水準(zhǔn)，并適合中國國情的連鎖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園的樣板典范；三是項目市場客群細(xì)分催生“學(xué)院式”養(yǎng)生養(yǎng)老需求。頤樂學(xué)院是綠城中國學(xué)院式養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的一個嶄新創(chuàng)舉。綠城烏鎮(zhèn)雅園摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)模式，將建立起全國最大、最完善的頤樂學(xué)院旗艦產(chǎn)業(yè)園樣板，糅合烏鎮(zhèn)千年水鄉(xiāng)文化與中國傳統(tǒng)書院文化，首創(chuàng)中國學(xué)院式頤樂養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運營模式。

（三）PPP運營模式

典型案例：烏鎮(zhèn)模式，中國第一個具有實際意義的旅游PPP項目

烏鎮(zhèn)的模式，從政府主導(dǎo)修建，到2006年引入上市公司“中青旅”開發(fā)古鎮(zhèn)旅游，到此后向全國復(fù)制烏鎮(zhèn)模式，烏鎮(zhèn)既是文化運作模式，也是資本運作的成功案例之一，烏鎮(zhèn)開創(chuàng)了中國第一個具有實際意義的旅游PPP項目。在諸多水鄉(xiāng)景點中，烏鎮(zhèn)的獨立式景區(qū)管理是最明晰的，且兩個景區(qū)既有獨立性又有關(guān)聯(lián)度，在一定程度上也增加了客源和利潤點。同時，也不會被產(chǎn)權(quán)問題困擾，開發(fā)西柵初期就買斷了原住民所有的民居產(chǎn)權(quán)，為包裝上市提供便利。