全域旅游不只是旅游和產(chǎn)業(yè)問題，而是區(qū)域的一種發(fā)展理念和發(fā)展哲學。全域旅游并不是一個單純的學術(shù)概念，更多的是實踐要求，不必過于追求標準化，對于全域旅游目的地來說，只有合適的才是最好的。

趙永忠大地風景文旅集團旗下北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司事業(yè)三部總經(jīng)理，成功規(guī)劃杭州、南京、三亞、呼倫貝爾、三門峽、九寨溝、張家界等具有全國影響力的旅游目的地與景區(qū)，專注于全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)及景區(qū)提升的規(guī)劃與全程服務，是學院派與實戰(zhàn)派優(yōu)勢結(jié)合的實踐者。

全域旅游的概念是在李金早局長發(fā)表的一篇文章——《全域旅游“大有可為”》中提出的，之后逐漸上升到中央的一個政策行為。2017年政府工作報告中，明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！边@是全域旅游首次寫入政府工作報告中，2018年政府工作報告中直接提出了“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū) ”。這是站在國家的高度對全域旅游概念和全域旅游示范區(qū)模式的肯定。

2017年國家旅游局頒布了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》（以下簡稱《導則》），2018年國務院頒布了《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這兩項政策的出臺給各地方政府和規(guī)劃機構(gòu)創(chuàng)建全域旅游指明了方向。

全域旅游不只是旅游和產(chǎn)業(yè)問題，而是一個區(qū)域的一種發(fā)展理念和發(fā)展哲學，和中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念具有非常強的契合度。如何在全域旅游和五大發(fā)展理念之間進行更好的融合是接下來的重中之重：

創(chuàng)新引領(lǐng)

《導則》中開篇也強調(diào)了“創(chuàng)新”的重要性。首先，供給側(cè)改革的核心就是創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新更多的是從游客需求的角度進行一系列的旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，從而達到未來的品牌創(chuàng)新。其次是技術(shù)創(chuàng)新，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”、“旅游 +”的出現(xiàn)，通過新興技術(shù)、新興的互聯(lián)網(wǎng)浪潮和旅游業(yè)進行整合?？傮w來說，在和國家的創(chuàng)新引領(lǐng)理念相協(xié)調(diào)一致的情況下，全域旅游還有許多值得創(chuàng)新的地方。

協(xié)調(diào)引領(lǐng)

首先是通過全域旅游協(xié)調(diào)經(jīng)濟的不平衡，特別是解決投資不平衡，讓旅游和區(qū)域經(jīng)濟能 夠充分的聯(lián)動起來，形成較為系統(tǒng)的旅游投融資體系，讓旅游能夠充分利用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外溢效應實現(xiàn)飛躍發(fā)展。這個理念很重要的一點就是城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，通過鄉(xiāng)村旅游帶動休閑經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)部分落后地區(qū)的經(jīng)濟增長。

其次是協(xié)調(diào)權(quán)利的不平衡，在全域旅游發(fā)展過程中，需要協(xié)調(diào)各個部門，各個領(lǐng)導和各種利益主體，那么，就必須要有一個協(xié)調(diào)機制。

最后是協(xié)調(diào)文化的不平衡，就是如何讓游客能夠更好的理解一個地域，比如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對小眾，只在非物質(zhì)文化交流會等展覽平臺展示出來，但如果進行全域旅游發(fā)展規(guī)劃，非物質(zhì)文化就可以通過全域旅游展示出來，得到全新的展示和活化。通過全域旅游，能夠更好的促進經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域之間，進行一種更好的協(xié)調(diào)。

綠色引領(lǐng)

綠色對應《指導意見》中“八方面任務”的“加強環(huán)境保護，推進共建共享”這項，兩者的核心都是綠色生態(tài)， 強調(diào)生態(tài)價值如何開發(fā)，如何更好的與地區(qū)發(fā)展相和諧。這就要求在保護和開發(fā)的過程中，需要有更多的新理念和新手法，包括遺產(chǎn)活化、再利用等。

開放引領(lǐng)

“一帶一路”是國家的重大舉措，也是對外開放的重要窗口。通過“一帶一路”戰(zhàn)略和沿線主要城市全域旅游的發(fā)展，能夠很好地將中國的旅游資源和“一帶一路”上其他國家的資源進行整合串聯(lián)。此外，一帶一路”沿線的國內(nèi)城市可以此為契機，與外對接，跟緊時代發(fā)展的步伐?！伴L江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略就是一個強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)共贏發(fā)展的典范。

共享引領(lǐng)

共享引領(lǐng)重點強調(diào)全域旅游理念的共享。首先，旅游發(fā)展權(quán)利的共享，基于全域旅游形成的政策體系構(gòu)建的系統(tǒng)推動力，將推動落后地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。全域旅游共享強調(diào)了空間整合，使部分偏遠地區(qū)有獲得旅游共享發(fā)展的機遇。其次，發(fā)展成果共享，細分的旅游市場可使每個游客滿足自己的旅游訴求，因此，需要越來越多的細分產(chǎn)品，要求提供的產(chǎn)品更加細分化和人本化，通過全域旅游共享，通過豐富多元化的全域旅游產(chǎn)品供給，讓更多的老年人、兒童、殘疾人等特殊群體有更多的機會享受旅游帶來的福利。

以上談到的就是全域旅游發(fā)展作為國家發(fā)展大戰(zhàn)略是和五大理念能夠緊密結(jié)合的，這也是全域旅游符合大戰(zhàn)略很重要的一點。

此外，全域旅游并不是一個單純的學術(shù)概念，更多的是實踐要求，所謂實踐要求就是旅游研究相對滯后于實踐發(fā)展，各地方推進全域旅游發(fā)展的熱情已經(jīng)非常高漲的情況下，提出了全域旅游的概念、制定了標準以及頒布了全域旅游導則，很多實踐全域旅游的規(guī)劃已經(jīng)在制定過程中，所以全域旅游的理念、標準等可能在一定程度上都是滯后于實踐的。

以前，大家都覺得有了標準以后，認為只有旅游富集區(qū)可以達到國家規(guī)定的標準要求，比如三亞、桂林、張家界等城市或地區(qū)可以達到，如果甘肅的金昌也想做全域旅游，但指標達不到，那這個城市該如何實現(xiàn)全域旅游呢 ? 再比如南京，也是達不到標準要求的“旅游業(yè)貢獻率相當于 GDP 的 15%”的指標，那么，南京的全域旅游又該如何實現(xiàn)？如果不做學術(shù)爭論，我們把全域旅游作為實踐是檢驗真理的唯一標準，不唯國家標準，找到適合自己的發(fā)展模式，就是不要只認為國家的標準才是真正的標準。所以，適合自己的，才是真實的?！秾t》也體現(xiàn)了這種理念，里面就講到要特色化，讓大家去闖、去試、不做完全統(tǒng)一的要求。所以，下一次國家會把一些量化的指標進行弱化，強化地方的特色性和地方的發(fā)展，我們現(xiàn)在做規(guī)劃時，每一個地方的全域旅游的要求和側(cè)重點是不一樣的，所以只有最適合的才是最好的。

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，公共服務優(yōu)化， 綜合統(tǒng)籌管理，整體營銷推廣，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn) 變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團式 治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消 費需求的發(fā)展新模式。對于全域旅游目的地來說，對于游客來講，全域旅游目的地的目標就是“處處是風景，時時有服務，人人都安心”（《南京全域旅游總體規(guī)劃》 提出）。

另外，在《指導意見》里，全域旅游概念中提出了未來的七大轉(zhuǎn)變，這七大轉(zhuǎn)變可以更好的幫助我們理解國家對于全域旅游的要求。通過七個轉(zhuǎn)變，從市場角度出發(fā)，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，讓旅游業(yè)發(fā)揮更大的價值，這也是全域旅游的本質(zhì)所在。

相關(guān)政策：

國家發(fā)話：全域旅游將獲得大力支持！

《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》