近日,由《旅游學(xué)刊》主辦的“旅游特色小鎮(zhèn)”專題研討會在北京舉行。來自國家發(fā)改委、中國建筑設(shè)計院、清華大學(xué)、大地風(fēng)景文旅集團(tuán)等政、產(chǎn)、學(xué)、研各界專家就特色小鎮(zhèn)的政策、評估與活化以及旅游特色小鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)、發(fā)展路徑、文化傳承等進(jìn)行了深入探討。大地風(fēng)景文旅集團(tuán)旗下北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司副總規(guī)劃師楊朝睿受邀參加并發(fā)表演講。
自2016年國家推出特色小鎮(zhèn)方面的引導(dǎo)政策以來,全國各地開展特色小鎮(zhèn)運(yùn)動如火如荼,一方面令全社會開始關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè),引發(fā)了投資的涌入,另一方面,也對國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了至關(guān)重要的推進(jìn)作用。然而特色小鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)情況是:有政策,缺細(xì)則;有流程,缺準(zhǔn)則;有方向,缺路徑;有建設(shè),缺特色的大規(guī)模建設(shè)發(fā)展形態(tài)。
特色小鎮(zhèn)的打造,不是一個口號、一個目標(biāo)、一個文件、一個掛牌所能解決的?!短厣℃?zhèn)COD模式與旅游特色小鎮(zhèn)孵化》更多的是從旅游特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建模式以及孵化所應(yīng)注意的問題上入手,去分析旅游特色小鎮(zhèn)從無到有這一過程所應(yīng)解決的路徑問題。
方向決定發(fā)展
1.高速增長的中國城鎮(zhèn)化率
中國自1978年以來,城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直沒有停歇,并在改革開放后呈現(xiàn)更迅猛的增長勢頭。城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)數(shù)量、用地面積都得到了迅速增長。
這一增長一方面體現(xiàn)在中國人民生活水平的日益提高,另一方面,也涌現(xiàn)了大量由于城市人口過多,城市資源過于集中,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的態(tài)勢。因此,國家,地方都已投入大量精力希望從政策上,建設(shè)上,資源配置上進(jìn)行調(diào)整,以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題。
2.國家推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演變
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與中國不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作一脈相承,從2005年的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,到2008年浙江安吉 “中國美麗鄉(xiāng)村計劃”,到2013年農(nóng)業(yè)部出臺 “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動,再到之后不斷推出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容,都是不斷的在推進(jìn)中國鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè),希望能夠切實(shí)的從農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是國家供給側(cè)改革的戰(zhàn)略性選擇,特色小鎮(zhèn)也將會成為引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的特色擔(dān)當(dāng)。如何化解存量資源,兼顧個性與共性,發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)的集聚功能,把握文化內(nèi)涵,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是需要考慮的中心問題。
在此基礎(chǔ)上,對各級地方政府而言,做好政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè),逐步展開特色小鎮(zhèn)的營造和培育工作,加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,也是新時期下政府綜合執(zhí)政能力的高度體現(xiàn)。之后全國各個省市自治區(qū)也相應(yīng)推出了地方獎勵政策與鼓勵細(xì)則。使我國進(jìn)入了小鎮(zhèn)的高速發(fā)展時期。
因?yàn)?,就我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程而言,特色小鎮(zhèn)發(fā)展是在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中,依靠特有區(qū)位、資源、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè),明確發(fā)展方向,拉動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,突破城市發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化與人民生活品質(zhì)化的重要路徑。
于是,在2016年10月14日,住建部公布了首批127個特色小鎮(zhèn)名單。在這一名單中,從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來看,特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位中旅游出現(xiàn)的頻率非常之高,除了明確定位為旅游特色小鎮(zhèn)之外,還出現(xiàn)了很多旅游+,多產(chǎn)業(yè)融合,使得特色小鎮(zhèn)旅游化趨勢越來越明顯。在第一批國家級特色小鎮(zhèn)名單中,共有65個旅游類型特色小鎮(zhèn),并且具備以下特點(diǎn):
過程影響結(jié)果
特色小鎮(zhèn)和房地產(chǎn)開發(fā)不同,特色小鎮(zhèn)更多的是來源于政府現(xiàn)有資源的盤活,如山體資源、鄉(xiāng)村資源,而這些大多都是宅基地,不能夠買賣,但是可以發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。然而在我國蜂擁而至的特色小鎮(zhèn)申報過程中我們見到,符合申報條件的項(xiàng)目非常多,但呈現(xiàn)房地產(chǎn)化,以獲得土地為目的,資源儲備為目的,金融方式獲取利益為目的的項(xiàng)目比比皆是。這種粗暴的將城市房地產(chǎn)發(fā)展模式搬向農(nóng)村的方式,從國家的政策引導(dǎo)上而言,并不是希望看到的一種現(xiàn)象。
因此,對于特色小鎮(zhèn)建設(shè),我們除了制定完善的政策,給予積極的扶持之外,還應(yīng)更多的對其生長過程進(jìn)行管控,而并不是僅僅從結(jié)果管控入手。因?yàn)榇罅康男℃?zhèn)建設(shè)不像建筑建設(shè),不好了可以拆,它等多的是一個生活模式的建立,一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,也是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重要抓手。
1.旅游特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建模式
在國家提出新農(nóng)村建設(shè)之時,用到了“建設(shè)”而特色小鎮(zhèn)提到了“培育特色小鎮(zhèn)”。就說明如果只是農(nóng)村村容村貌,靠建設(shè)是可以解決的。但特色小鎮(zhèn)更多的是靠培養(yǎng),靠孵化,靠發(fā)展。因此,我們對于培育特色小鎮(zhèn)這一路徑就變得非常值得研究。而旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式更是旅游特色小鎮(zhèn)孵化過程中所應(yīng)著重關(guān)注的。
2.VOD 形態(tài)導(dǎo)向型發(fā)展
傳統(tǒng)的形態(tài)導(dǎo)向型特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式(VOD: Visual-Oriented Development)以旅游特色小鎮(zhèn)物質(zhì)建設(shè)為關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建,對其形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、交通布局、人流組織做為建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù),依其物質(zhì)條件植入產(chǎn)品業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、生活方式等社會、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的發(fā)展過程。
3、COD 特色導(dǎo)向型發(fā)展
特色導(dǎo)向型小鎮(zhèn)發(fā)展模式(COD:Character-Oriented Development)以旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)容建設(shè)為關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建,對其文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、市場突破、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、運(yùn)營方式、資金計劃做為建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù),依據(jù)內(nèi)容需要設(shè)計空間形態(tài)的發(fā)展過程。
COD特色導(dǎo)向型發(fā)展特點(diǎn):
?市場、客群、需求、環(huán)境、資金等因素分析為主
?尋找可以對標(biāo)的案例(國內(nèi)、國外)進(jìn)行論證
?以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色為主要發(fā)展方向
?注重核心吸引力設(shè)計,對內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)研究。
?建筑形態(tài)與規(guī)劃肌理更多以表現(xiàn)內(nèi)容為主。
?開發(fā)速度慢,研發(fā)周期長。
兩種模式各有特點(diǎn),沒有絕對的好壞之分,只有相對應(yīng)情況而言,哪一種模式更加適合小鎮(zhèn)的發(fā)展。VOD和COD發(fā)展模式對比而言,有三處相同的地方,也有三處不同的地方,具體表現(xiàn)為:
這也就是為什么說很難簡單粗暴的評論VOD模式和COD模式到底哪一種更好,而在實(shí)際應(yīng)用的過程中,我們發(fā)現(xiàn)更多的項(xiàng)目其實(shí)是介于兩者之間的,只是相對更加傾斜于某一種模式而已。因此,就這兩種模式對比而言,不同的項(xiàng)目還是需要對其項(xiàng)目本身進(jìn)行評估,從而在最初選擇一種適合開發(fā)者需求的方式進(jìn)行推進(jìn)。而并非盲目的去復(fù)制所謂的成功模式,或者一味的去追求理想的開發(fā)過程。
環(huán)境決定成敗
旅游特色小鎮(zhèn)孵化是一個漫長的過程,從完整的形態(tài)建設(shè)而言,一般需要3-5年,從內(nèi)容孕育到特色構(gòu)建,短的也得3年,長的甚至到10年以上。因此結(jié)合適合的開發(fā)模式,提供合理的孵化方式,對于旅游特色小鎮(zhèn)而言將直接影響到小鎮(zhèn)的生存問題。
對于孵化旅游特色小鎮(zhèn),我們首先應(yīng)該明確其商業(yè)模式。旅游特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式簡單而言就是旅游特色小鎮(zhèn)的開發(fā)者從投入到產(chǎn)出這一過程組織的設(shè)置方式。旅游特色小鎮(zhèn)的孵化過程是建立一套符合各方訴求的運(yùn)作機(jī)制。而在這一機(jī)制中:環(huán)境塑造者(政府),目標(biāo)實(shí)現(xiàn)者(企業(yè)),其角色需要在整個建設(shè)中有明確的認(rèn)識。
政府角色(環(huán)境塑造)
在旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的重要職能有:
?明確社會對旅游特色小鎮(zhèn)的訴求
?建立刺激更多群體(社會、企業(yè)、資金、民眾等)參與的機(jī)制
?風(fēng)險規(guī)避與管控,明確不可觸碰的紅線
?保障規(guī)則的穩(wěn)定性
?信譽(yù)的保障與投資信心的確立
?其他可提供資源的協(xié)調(diào)(招商、資源配置、關(guān)系搭建等)
企業(yè)角色(目標(biāo)執(zhí)行)
在旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的重要職能為:
?實(shí)現(xiàn)開發(fā)步驟,落實(shí)開發(fā)方向
?制定具體規(guī)劃與設(shè)計方案
?發(fā)揮企業(yè)能力注入產(chǎn)品
?建立資金投入與回收體系
?實(shí)現(xiàn)市場需求,樹立產(chǎn)品的品牌與品質(zhì)
?投入具體建設(shè)與運(yùn)營管理
旅游特色小鎮(zhèn)孵化難點(diǎn)
?小鎮(zhèn)從開發(fā)建設(shè)到效益回收(社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益)體系的建立
?資金落實(shí)與按時投入的保障
?法律法規(guī)的沖突與變化(土地供給、規(guī)劃調(diào)整、資源配置)
?運(yùn)營與維護(hù)的品質(zhì)性與持久性
?品牌與特色的建立
并且在整個特色小鎮(zhèn)孵化的過程中,一般會經(jīng)歷以下幾個主要時期:
初創(chuàng)立商期需要明確首期資金投入方式、投資主體、投資時間,在旅游特色小鎮(zhèn)確定的初期,有幾個投資者、是誰、多少錢、怎么出錢,是一定要明確的。這也就是我們所說的立商期,也就是確定文旅小鎮(zhèn)家長的時期。
在建設(shè)招商期間,由于文旅小鎮(zhèn)本身的特性,往往涉及多方面的綜合開發(fā)與管理。
除了其強(qiáng)大的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)與良好旅游市場外(北京大量的人口與旅游需求),更多的是來源于其良好的資本運(yùn)作與投資模式的設(shè)立,從最初的主體設(shè)立,到招商、融資、資金滾動,都有良好的操作,才最終使得一個美麗而舒適的文旅小鎮(zhèn)得以呈現(xiàn)。
如果說前期投融資更多的目的是為了建設(shè),那么當(dāng)旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了運(yùn)營養(yǎng)商期,一方面要考慮到盈利與資金回收,另一方面要考慮后續(xù)建設(shè)及發(fā)展投入。在這個過程中,項(xiàng)目的運(yùn)營情況、人流量、項(xiàng)目的品牌、美譽(yù)度等因素不僅會影響到項(xiàng)目在運(yùn)營期間的資金回收速度,同時也會影響到未來后續(xù)可能參與的投資者的信心。
綜合之前所述,我們再次強(qiáng)調(diào),旅游特色小鎮(zhèn)孵化是一個培育過程,并非一個建設(shè)結(jié)果,這一過程受到多重因素的影響,解決好旅游特色小鎮(zhèn)的生長問題與環(huán)境問題,才能獲得有生命力的旅游特色小鎮(zhèn)。
編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)
文章作者 | 楊朝睿