導(dǎo)言：體育小鎮(zhèn)在各地火熱建設(shè)中，但建設(shè)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，如果只有硬件沒有軟件，小鎮(zhèn)的興奮點(diǎn)不多，人氣不旺，還是活躍不起來。有的小鎮(zhèn)只有賽事、活動，卻缺乏相應(yīng)的軟件規(guī)劃和運(yùn)營，這樣的小鎮(zhèn)能持續(xù)生存嗎？我們請到大地風(fēng)景文旅集團(tuán)旗下北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司副總規(guī)劃師楊朝睿為大家解惑。

核心在于運(yùn)動休閑

講到運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，有個概念需要要澄清一下。一方面現(xiàn)在全國各地都在如火如荼地打造體育產(chǎn)業(yè)。另外一方面，其實(shí)全國在某種意義上來說（除了上海和北京有一些體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成）和國際上的一些西方發(fā)達(dá)國家相比，之間的差距還是非常大的。

在這種情況下，國家出臺了兩個政策，支持運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)。第一個政策是在2016年出臺的，住建部發(fā)改委財政部聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，在某種意義上是可以去申報特色小鎮(zhèn)。但是另外一個更重要的政策是國家體育總局在2017年出臺的《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（→政策原文），這是由國家體育總局提出來的，截止到2017年，已經(jīng)有96個（→具體名單）小鎮(zhèn)掛上了運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的名號。這說明了什么？這說明國家從運(yùn)動休閑體育層面上，從原有的舉國體育在向全國體育發(fā)展，以前是重視金牌數(shù)、運(yùn)動員，現(xiàn)在更多的是關(guān)心全民素質(zhì)。

當(dāng)國家GDP達(dá)到一定程度的時候，旅游和體育、健康、康養(yǎng)漸漸被大家所關(guān)注。這也說明一個問題，就是在人們在滿足經(jīng)濟(jì)需求后，對健康的需求越來越大。有一個數(shù)據(jù)可以說明這種關(guān)聯(lián)，在西方發(fā)達(dá)國家，25%的人均收入是花費(fèi)在體育和體育相關(guān)的事情上，比如買裝備、去滑雪、參加馬拉松等比賽。

而我國現(xiàn)在的平均水平只有5%。雖然我國現(xiàn)在的GDP與發(fā)達(dá)國家相比并不弱，但是人均GDP是相對比較低的。而北上廣深這些一線城市，包括一部分的二線城市，其實(shí)人均收入相對都是比較高的，但它的體育支出還是非常低，這其實(shí)是我們面對到的一個問題。

另外一個問題是，現(xiàn)在大家在做體育運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)的時候，容易把這個小鎮(zhèn)做成了一種體育賽事小鎮(zhèn)，或者說叫體育活動小鎮(zhèn)，這和運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，其實(shí)是有脫節(jié)的。

問題在哪？運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，它是以全民化參與體育運(yùn)動，來拉動體育產(chǎn)業(yè)，用體育產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)包括健康產(chǎn)業(yè)等一系列外沿產(chǎn)業(yè)的拉動?！昂恕笔沁\(yùn)動休閑而不是賽事活動。現(xiàn)在很多地方往往喜歡引入賽事，像F1、滑雪的賽事，現(xiàn)在很多地方包括張家口、長白山，他們做了很多種專業(yè)的雪道。

并不是說這樣不好，但是從運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的角度來，它其實(shí)有很大的問題。問題有兩方面，一方面很多賽事的設(shè)施、賽道一上來，都是想往國際賽事級別來去做。這種投資量是非常大。而老百姓參與的時候，他們的需求量其實(shí)沒有那么大。那么這個資金的缺口，就得從其他地方去補(bǔ)充。有的靠地產(chǎn)，有的靠當(dāng)?shù)卣?。無論是PPP模式也好（當(dāng)然現(xiàn)在的PPP，國家也出現(xiàn)了往回拉的趨勢）還是從政府稅收也好，都要貼補(bǔ)很多的資金進(jìn)來。這個時候很多的政府就會面對一種進(jìn)退維谷的狀態(tài)。一方面，大家都覺得體育是一個很好的藥，又是朝陽產(chǎn)業(yè)，又是健康產(chǎn)業(yè)，又對老百姓有好處，我們愿意做。

另一方面談到投入，沒有回收是大家都比較擔(dān)心的，怕給自己加一個包袱，后頭的發(fā)展容易受到限制。這兩方面的矛盾使得現(xiàn)在很多地方在開展運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的時候，更多的是把運(yùn)動休閑特色作為一個名號、作為一個活動、作為一個宣傳、作為一個品牌在拉，而不是作為一個產(chǎn)業(yè)在拉，這其實(shí)是真正特別麻煩的一個事情。

落腳點(diǎn)在于規(guī)劃和孵化

運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)的主要落腳點(diǎn)一個在規(guī)劃，一個在孵化。為什么從規(guī)劃、孵化兩個出口來講呢？規(guī)劃口，如果從特色小鎮(zhèn)的打造層面上來說，發(fā)改委和住建部提出的更多是趨向于空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等等一系列的內(nèi)容。但是國家體育總局提出來的指導(dǎo)思想、原則申報材料就比較明確了。

國家體育總局要求各地在申報的過程中，要提出五個比較重要的點(diǎn)，第一個就是自然與生態(tài)，從鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌、鎮(zhèn)區(qū)自然環(huán)境、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)等方面進(jìn)行闡述。第二個就是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從道路、公共設(shè)施、體育服務(wù)三方面進(jìn)行闡述。貧困落后地區(qū)應(yīng)增加脫貧攻堅的一些內(nèi)容。第三個就是體育工作，和傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)不完全一樣，國家體育總局提出來的，包括體育工作，運(yùn)動休閑業(yè)態(tài)。體育工作指的是從體育健身設(shè)施、體育賽事活動、群眾體育組織機(jī)構(gòu)、群眾體育管理架構(gòu)、科學(xué)健身指導(dǎo)等方面進(jìn)行闡述，還有運(yùn)動休閑業(yè)態(tài)，從運(yùn)動休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)動休閑文化傳承、運(yùn)動休閑文化氛圍打造等等方面闡述，還有體制機(jī)制，從發(fā)展理念、規(guī)劃建設(shè)、社會管理、體制機(jī)制等方面進(jìn)行闡述。

我覺得這個就特別好，為什么呢？我們在說一個小鎮(zhèn)打造的時候，政府、投資口，還有規(guī)劃口，就是設(shè)計單位，大家想的都是形態(tài)上、空間上這方面的內(nèi)容，但是運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)要真正做起來，其實(shí)需要老百姓參與，需要很好的機(jī)制、體制，包括很多的推進(jìn)活動的計劃，這個是內(nèi)在的，這才是真正能夠形成一個區(qū)域的體育氛圍，把現(xiàn)有的這種體育的模式化轉(zhuǎn)化為體育的生活化。

關(guān)鍵在于三方合力

舉個對比例子，在阿爾卑斯山的勃朗峰，每年都能夠吸引大量的游客前來滑雪、登山，它這種小鎮(zhèn)在某種意義上才是真正運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)所有產(chǎn)業(yè)都是為滑雪服務(wù)的，包括餐飲、住宿、滑雪所有的相關(guān)器材的出租和出售，光靠出租出售的量，基本上就能夠維持整個小鎮(zhèn)運(yùn)營，所有的工作人員都是為滑雪者服務(wù)。

與此類似的有長白山。但長白山又比較特殊，像萬達(dá)從某種意義上來說是失敗的，前兩天我們看到新聞中，提到它長白山滑雪的入不敷出，包括shopping mall也倒了，里面的高爾夫、別墅都是賠錢的，沒有人。沒有人的主要原因，就是這個地方聚人氣一般是舉辦大型活動，但大型活動一年的場次是有限的。讓人們在這個地方生活化的去滑雪，消費(fèi)又太高。它這邊的酒店當(dāng)時要建11個五星級酒店。于是游客要去這里，無論是交通成本，還是住宿成本都是非常高的，老百姓想普通消費(fèi)其實(shí)是比較難的。

除非要住到周邊去，但是那種產(chǎn)品，由于不是集團(tuán)化運(yùn)作，就特別low，所以與勃朗峰形成了一個非常明顯的差別，是真正專業(yè)的人來這滑雪，他是帶著設(shè)備來的，因為可選的設(shè)備并不多，只能在酒店里租，或者是幾個雪站，都是完全壟斷的形式，完全沒有民間化。所以專業(yè)人士的這種需求量，其實(shí)是對于長白山滑雪產(chǎn)業(yè)的帶動是很低的，他可能在北京、在上海把裝備買好了，過去只是玩一玩。

但是如果游客到阿爾卑斯山上的時候，可以挑不同的滑雪板，可以到不同的商店里去比價，還可以在不同的商店里去請教練。游客所住民宿酒店的老板，有的就能教人滑雪，費(fèi)用很劃算，給游客一種生活化、舒適的運(yùn)動休閑感受。

為什么說這個事？不是說別人做得好，我們做的不好，而是勃朗峰已經(jīng)把這種事情深入到民間了，它不再是集團(tuán)化運(yùn)作了，我不是反對集團(tuán)化運(yùn)作，我認(rèn)為集團(tuán)化運(yùn)作一定是個發(fā)動機(jī)，一定是個核，它帶動了地方的氛圍，比如萬達(dá)去舉辦一個活動，無論是長跑也好，滑雪也好，它是有能力和張力的，但是讓鎮(zhèn)上的老百姓自己去組織就很難。所以在這種情況下，我的建議是由企業(yè)、政府提供場地，政府提供政策支持，包括體育局，當(dāng)?shù)氐捏w育人士，都可以聚集起來，以活動賽事組織為主，企業(yè)投資以體育帶動為主，老百姓以體育生活和參與為主。三方一起努力，一方面建立體育環(huán)境和體育設(shè)施，另一方面建立體育生活、體育休閑，這兩方面組合在一起，才能夠形成真正的體育運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)。

文旅產(chǎn)業(yè)投資的平均回收周期是8年，體育投資的回收周期非常長，如果打造運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，純靠原有的地產(chǎn)模式、資金投入或政府扶持，其實(shí)非常難的。那么應(yīng)該怎么做？政府和企業(yè)組織和安排賽事活動，然后讓大眾一起來共創(chuàng)共建，拉動整個產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。讓包括當(dāng)?shù)氐某?、商店所在的各種行業(yè)，通過資源互換的形式，讓眾人或志愿、或參賽、或觀賽地參與進(jìn)來。當(dāng)然這樣的組織安排運(yùn)營需要經(jīng)驗，我國在這方面的經(jīng)驗其實(shí)是非常少的。主要是因為我國發(fā)展體育這么多年以來，一直以賽事體育為核心，以成績?yōu)橹笜?biāo)?，F(xiàn)在想從成績轉(zhuǎn)化成生活，從成績轉(zhuǎn)化成效果，這需要一個過程。

癥結(jié)在于因地制宜和融合

從規(guī)劃的角度上來說，一方面要考慮到本身的一些體育設(shè)施，另一方面還是要結(jié)合原有的地形、原有的環(huán)境、原有的場所去考慮適宜的體育內(nèi)容，這個是非常非常關(guān)健。很多地方覺得，現(xiàn)在這個企業(yè)能引這個F1我就做F1，其實(shí)那個地方要建賽道，各方面平衡起來，可能造價很高的。還有多的地方，它規(guī)劃范圍內(nèi)有基本農(nóng)田，這個時候又要去調(diào)整基本農(nóng)田，違規(guī)去做一些事情，這個就很難了。但是這個時候如果去搞馬拉松賽，搞其他的比賽，或者這邊有沙灘，搞沙灘排球、沙灘足球等等，這些賽事就比較合適，因此還是應(yīng)該因地制宜的去規(guī)劃體育內(nèi)容。盡量要避免能引入什么資源，就做什么，否則投資端是平不掉的。第一是因地制宜，第二是從回收的角度來看，體育的回收一定從體育上是找不回來的。

旅游的回收從旅游上是有可能是能夠回收的，通過門票、親子活動、纜車、電瓶車交通、商店的售賣，景區(qū)是能夠平衡的。但是體育是真的平衡不了。要是讓人去跑馬拉松，交上個100塊錢、200塊錢甚至500塊錢，一般是可以接受的。但是讓人花5000塊錢去跑步，那他們可能就覺得哪個公園不能跑，這就脫節(jié)了。所以更多的體育一方面要節(jié)約最開始的投資成本，壓力越小，后期的回收其實(shí)是越容易的。在這種情況下，從剛開始在規(guī)劃運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的時候，我們一定要減少浪費(fèi)。比如要做一條路，這本身就有一條路，有人行道、鋪裝，按照體育運(yùn)動休閑的規(guī)則去打造，當(dāng)?shù)仄鋵?shí)沒有增加額外的費(fèi)用，這種是沒有問題的。但是如果是單獨(dú)的把路拉出來，專門修一條環(huán)形自行車比賽用道，這個就容易長期閑置形成資源浪費(fèi)，像2008年奧運(yùn)會建的大量場館其實(shí)靠國家的補(bǔ)貼去維護(hù)的。所以在這種情況下，我們建議在規(guī)劃的過程中，能夠把運(yùn)動休閑的內(nèi)容，結(jié)合著城市規(guī)劃和城市的基礎(chǔ)建設(shè)融合在一起去做。

重點(diǎn)在于羊毛出在豬身上

另外一方面還是要考慮運(yùn)營。運(yùn)營就是國家體育總局提出的創(chuàng)建運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)中的體制、機(jī)制、體育工作，這方面資源一定要整合，要從政府層面上、從企業(yè)層面上，要想清楚負(fù)責(zé)哪幾個項目，負(fù)責(zé)到什么情況，然后更多的機(jī)制是什么樣的。想清楚具體需要什么后續(xù)的支撐，有的需要裝備、有的需要道路和環(huán)境、有的需要場館、有的需要體育的宣傳推廣，這是不同的。有些地方搞馬拉松，馬路上就可以跑，只要進(jìn)行汽車的管制，那么后續(xù)主要做的就是品牌營銷，而不是說專門把原有的汽車馬路給它改成馬拉松專用道，這就沒有必要了。所以在這些情況下，還是要把體制、機(jī)制這種軟件的設(shè)立能夠想成一個閉環(huán)。

總結(jié)來說，一方面在規(guī)劃層面，要盡可能地減少體育設(shè)施、硬件投資的投資，另一方面在軟件上還是應(yīng)該多花錢，把精力、財力、人力、物力全部花在組織人群活動、提高人們的意識形態(tài)，包括品牌輸出上。在這個層面上，小鎮(zhèn)如果有了生活氣，拉起來的話，無論是從房地產(chǎn)也好、設(shè)施也好、景區(qū)也好，還是消費(fèi)也好、餐飲也好、老百姓就業(yè)也好，都能夠發(fā)展起來，這才是真正的一個體育產(chǎn)業(yè)。而不是將體育產(chǎn)業(yè)看成是二產(chǎn)或者三產(chǎn)，一個制造業(yè)，一個服務(wù)業(yè)，這個是不對的。

體育特別特殊，如果說文旅或者說旅游某種意義上是服務(wù)業(yè)的話。體育更多的是一個參與行業(yè)，是要大家去參與，它所外延的其他的產(chǎn)業(yè)可能是三產(chǎn)的，可能是二產(chǎn)的（二產(chǎn)就是設(shè)備的加工制造），還可能是一產(chǎn)的。（比方說體育休閑的過程中，所需要吃的這些東西可能要特殊、要有機(jī)、要適合于健身）總體來說，還是要明確一點(diǎn)，申報國家住建部的特色小鎮(zhèn)也好，申報體育總局的運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)也好，核心還是要把運(yùn)動休閑體育和賽事體育要掰開，把投入跟盈利掰開，千萬不要想著做五毛錢，掙一塊錢，這一塊錢一定是投入的五毛錢里面出來的，可能是羊毛出在豬身上或者在其他的地方來實(shí)現(xiàn)。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

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