2016年，隨著推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮出現(xiàn)，“特色小鎮(zhèn)”的概念越來(lái)越多地步入了人們的視野。從陌生到熟悉，從個(gè)例到常態(tài)，這個(gè)概念越來(lái)越成為中央乃至地方各級(jí)政府，地產(chǎn)、旅游等行業(yè)所關(guān)注的焦點(diǎn)。不僅如此，各級(jí)各部門(mén)的推動(dòng)也讓“特色小鎮(zhèn)”一步步由概念走向?qū)嵺`，由想法逐步落地。在我們對(duì)其內(nèi)涵做過(guò)深入了解之后，再?gòu)闹醒牒透魇≌叩某雠_(tái)線索入手，簡(jiǎn)要梳理一下這個(gè)概念走入“關(guān)鍵詞”名單中的歷史。 

一、國(guó)家層面

（一）國(guó)家關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策的演變“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”經(jīng)歷了三個(gè)階段，主要源于國(guó)情的政策推動(dòng)，是國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”。 那么，國(guó)家是如何推進(jìn)特色小鎮(zhèn)政策的演變的？讓我們?cè)跁r(shí)間縱坐標(biāo)上來(lái)尋找答案。 

1、特色小鎮(zhèn)的溯源：新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月11日:十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。

2006年3月:《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中發(fā)〔2006〕1號(hào)出臺(tái)，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。十八大提出“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。

2013年:十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的方針后，中央1號(hào)文件提出了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的任務(wù)。

2、特色小鎮(zhèn)的發(fā)起：新型城鎮(zhèn)化

2014年3月:中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》的通知》（中發(fā)[2014]4號(hào)），提出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，要有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2015年11月:國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)），提出發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

2015年12月:近平總書(shū)記對(duì)浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。

2016年1月:中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（一號(hào)文件），提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。

2016年2月:《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”。發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。將建設(shè)“休閑旅游”旅游小鎮(zhèn)放在了首位。

2016年3月:《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。

2016年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)之一：新型城鎮(zhèn)化。

3、特色小鎮(zhèn)大發(fā)展：三部委一錘定音，各地政策頻發(fā)

2016年7月

三部委一錘定音，正式提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)：住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知 》（建村〔2016〕147號(hào)），提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

2016年8月

國(guó)家住建部發(fā)布了《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，提出了特色小鎮(zhèn)申報(bào)條件，要求各?。▍^(qū)、市）候選近5年無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象的優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)。

2016年9月

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2016年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》（建辦村函〔2016〕827號(hào)），提出特色村鎮(zhèn)示范標(biāo)準(zhǔn)：自然景觀和田園風(fēng)光美麗宜人、村鎮(zhèn)風(fēng)貌和基本格局特色鮮明、居住環(huán)境和公共設(shè)施配套完善、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村要素保護(hù)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┌簿訕?lè)業(yè)的莊和鎮(zhèn)。

2016年10月

發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次明確了特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，提出了五條總體要求、九條具體措施。

2016年10月

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，共127個(gè)。

2016年10月

國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

（二）特色小鎮(zhèn)的資金扶持政策中央財(cái)政資金首次系統(tǒng)地對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予資金扶持。自2016年7月至2017年5月，連續(xù)頒發(fā)6大對(duì)特色小鎮(zhèn)資金扶持方面的政策。改革開(kāi)放以來(lái)，中央相關(guān)部門(mén)雖然出臺(tái)了一系列小城鎮(zhèn)方面的政策文件，但除了“十二五”期間財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部資金上支持過(guò)一批綠色低碳小城鎮(zhèn)外，很少有資金支持。

2016年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號(hào))在組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策中提出兩條支持渠道：一是國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；二是中央財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是中央財(cái)政資金第一次比較系統(tǒng)地對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，具有十分強(qiáng)烈的導(dǎo)向意義，說(shuō)明中央相關(guān)部門(mén)確實(shí)把特色小鎮(zhèn)放到了新型城鎮(zhèn)化工作的重要地位上。

2016.10

國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

提出創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)基金。

提出研究設(shè)立國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

2016.10

住建部 、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》

明確支持范圍：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。

建立貸款項(xiàng)目庫(kù)：申請(qǐng)政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。

2016.12

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》——提出要搭建小（城）鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。

2017.2

住建部、國(guó)開(kāi)行《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》

支持內(nèi)容：重點(diǎn)支持以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)；支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)；支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)。

建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度：建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推薦備選項(xiàng)目；

加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度的三個(gè)要點(diǎn)：做好融資規(guī)劃；加強(qiáng)信貸支持，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長(zhǎng)期信貸支持；創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務(wù)。

2017.2

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》

將發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤(pán)活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。特別是通過(guò)多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。

2017.4

住建部、建設(shè)銀行《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》

建行公司業(yè)務(wù)部相關(guān)人士表示，建行將推出至少1000億元左右意向融資額度。

支持范圍：支持特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)和各省（區(qū)、市）人民政府認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)。

支持內(nèi)容：支持改善小城鎮(zhèn)功能、提升發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的工程建設(shè)；支持小城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理融資。

實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度：建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推薦備選項(xiàng)目；

發(fā)揮中國(guó)建設(shè)銀行綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)：加大信貸支持力度，對(duì)納入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的推薦項(xiàng)目，予以優(yōu)先受理、優(yōu)先評(píng)審和優(yōu)先投放貸款；做好綜合融資服務(wù)（★），創(chuàng)新金融服務(wù)模式。

（三）特色小鎮(zhèn)的申報(bào)

1、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持方式 

2、特色小鎮(zhèn)的申報(bào)條件特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，不具有鎮(zhèn)一級(jí)行政管理職能，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念打造，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。各市選定上報(bào)的特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)作方式等方面，符合下列條件。 

3、特色小鎮(zhèn)申報(bào)的主體、條件、流程、材料 

二、地方層面

國(guó)家政策的發(fā)布助推了特色小鎮(zhèn)熱浪來(lái)襲，全國(guó)各地也隨之掀起一股特色小鎮(zhèn)“熱”，尤其是在2017年7月三部委發(fā)文“一錘定音”之后，各省政策進(jìn)入爆發(fā)期。下面我們就來(lái)比較一下各地方省市（自治區(qū)、直轄市）的特色小鎮(zhèn)方面的政策有哪些不同.

（一）二十個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市）特色小鎮(zhèn)政策探索（不完全統(tǒng)計(jì)）：

圖1：二十個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市）特色小鎮(zhèn)的分布圖

 

圖2：特色小鎮(zhèn)微信詞頻熱點(diǎn)分析圖

（來(lái)源于：特色小鎮(zhèn)網(wǎng)）

從圖中可以看出，與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的詞頻中熱度最?yuàn)W德是發(fā)展、旅游、政府、規(guī)劃等，發(fā)展居首位，其次就是旅游，說(shuō)明目前在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，各地對(duì)旅游型特色小鎮(zhèn)的關(guān)注度是最高的。

（二）二十個(gè)省市特色小鎮(zhèn)政策中對(duì)旅游類小鎮(zhèn)政策的要求

政策時(shí)間	政策	產(chǎn)業(yè)定位 （特色小鎮(zhèn)建設(shè)類型）	旅游類小鎮(zhèn)建設(shè)要求	旅游類小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)政策
2013.3	《貴州關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》	交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等（“十二五”期間在全省范圍內(nèi)規(guī)劃開(kāi)發(fā)50個(gè)富有地域特色的風(fēng)情“旅游小鎮(zhèn)”）	按照國(guó)際通行的“旅游小鎮(zhèn)”模式規(guī)劃開(kāi)發(fā)，以景區(qū)景點(diǎn)為依托，對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行成片綜合開(kāi)發(fā)的旅游綜合體。	每個(gè)旅游小鎮(zhèn)至少投資50億元
2015.5	《關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》	打造民族手工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)物流業(yè)重鎮(zhèn)、休閑旅游業(yè)名鎮(zhèn)。	圍繞世界旅游目的地建設(shè)，打造主題鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)配套、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的，集觀光旅游、休閑度假和宜居宜業(yè)宜游于一體的新型特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2015.9	《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè)，兼茶葉、絲綢、黃酒、青瓷、木雕、等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。	所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。	3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。
2015.10	《海南省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》	以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、漁業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。	暫無(wú)明確要求	暫無(wú)明確優(yōu)惠政策
2016.6	《北京市“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》	大學(xué)鎮(zhèn)、總部鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑度假鎮(zhèn)、雪上運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、世園小鎮(zhèn)、環(huán)球影城小鎮(zhèn)、新機(jī)場(chǎng)服務(wù)小鎮(zhèn)、科技信息小鎮(zhèn)等一批功能性特色小城鎮(zhèn)	暫無(wú)明確要求	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2016.6	《陜西省關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》	先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)、旅游、運(yùn)動(dòng)、康體、養(yǎng)老、文化旅游、民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃	規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬）；所有特色小鎮(zhèn)應(yīng)按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。	市級(jí)特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)固定資產(chǎn)投資一般應(yīng)達(dá)到30億元以上（不含商品住宅和公建類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資），金融、文創(chuàng)、科技創(chuàng)新、旅游等產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬
2016.6	《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	歷史文化傳承、民俗風(fēng)情展示、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、觀光體驗(yàn)類特色旅游小鎮(zhèn)；特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、零部件加工制造、輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)農(nóng)貿(mào)等服務(wù)小鎮(zhèn)。	旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)5公里半徑范圍內(nèi)應(yīng)有國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)支撐。	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2016.6	《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)（木雕、石雕、陶瓷等）、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)	規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右(旅游類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬)；特色小鎮(zhèn)要建設(shè)3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。	新建類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外)，改造提升類18億元以上，旅游類特色小鎮(zhèn)的總投資額可適當(dāng)放寬至上述標(biāo)準(zhǔn)的80%。
2016.7	《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)	暫無(wú)明確的要求	原則上，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目);對(duì)支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資時(shí)限可適當(dāng)放寬到5年。
2016.8	《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	聚焦旅游、文化、生態(tài)、健康、現(xiàn)代服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)和中藥材、民俗風(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)	特色小鎮(zhèn)均要建設(shè)成為3A級(jí)以上旅游景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。	對(duì)涉及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、小鎮(zhèn)風(fēng)貌等項(xiàng)目，編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目清單，優(yōu)先對(duì)列入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
2016.8	《天津加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》	圍繞高端裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)智能制造、信息經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民俗文化、電子商務(wù)、高端旅游、食品安全、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明兼具旅游與社區(qū)功能的專業(yè)特色小鎮(zhèn)。	旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)參照結(jié)合國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)和全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)	信息經(jīng)濟(jì)、金融、旅游和歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)總投資額可放寬到不低于30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%
2016.8	《河北關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	特色小鎮(zhèn)要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂(lè)器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。（每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)(旅游產(chǎn)業(yè)類除外)）	所有特色小鎮(zhèn)要按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。	每個(gè)小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%,旅游類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。
2016.8	《安徽關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》	推動(dòng)茶葉、中藥、絲綢、紙、墨、醬、雕刻、瓷器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高端裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、旅游、金融等新興產(chǎn)業(yè)	無(wú)具體明確要求	無(wú)具體明確要求
2016.9	《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》	培育海洋開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)；挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；依托原有基礎(chǔ)，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。	人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客，達(dá)到省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，其中旅游類小鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。	原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。旅游休閑類特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。
2016.9	《內(nèi)蒙古關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》	發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、旅游、物流、商貿(mào)、口岸、文化等產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、牧業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)等	無(wú)明確具體要求	無(wú)明確具體要求
2016.12	《湖北省人民政府關(guān)于加快特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧香菇、茶葉、小龍蝦、酒類、紡織鞋服等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。 支持建設(shè)具有游覽觀光功能的特色文化旅游街區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)和特產(chǎn)加工銷售園區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示和體驗(yàn)區(qū)等	特色小(城)鎮(zhèn)要按國(guó)家3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小(城)鎮(zhèn)按湖北省旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。	新建類特色小(城)鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右(不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，改造提升類10億元以上，國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣可放寬至5年，投資金額可放寬至8億元和10億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、科技創(chuàng)新、旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)類特色小(城)鎮(zhèn)的總投資額可適當(dāng)放寬至上述標(biāo)準(zhǔn)的80%。
2016.12	《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知》	現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)	鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2017.2	《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》	重點(diǎn)打造旅游休閑型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)物流型、加工制造型、文化創(chuàng)意型和科技教育型 六大類。	旅游休閑型小城鎮(zhèn)要打造成 4A 級(jí)以上旅游景區(qū)	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2017.2	《江蘇省關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》	聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)情、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)。	所有特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級(jí)以上景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)原則上要達(dá)到國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)規(guī)范要求，建設(shè)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現(xiàn)代化開(kāi)放型特色小鎮(zhèn)。	高端制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資50億元，新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)情和歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資30億元。
2017.3	《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》	聚焦生命健康、信息技術(shù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，茶葉、咖啡、中藥、木雕、扎染、紫陶、銀器、玉石、刺繡、花卉等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)	創(chuàng)建全國(guó)一流旅游休閑類特色小鎮(zhèn)的，須按國(guó)家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；創(chuàng)建全省一流旅游休閑類特色小鎮(zhèn)的，須按國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。	每個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右，每個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右

三、結(jié)論：

1、從特色小鎮(zhèn)政策的演變歷程來(lái)看，特色小鎮(zhèn)政策的提出不是憑空爆發(fā)，而是有一定的歷史淵源的，它與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等一系列政策是一脈相承的。

2、2016年7月，特色小鎮(zhèn)真正登上國(guó)家政策的歷史舞臺(tái)，2016年10月更是特色小鎮(zhèn)政策頒發(fā)頻次最高的時(shí)期，約陸續(xù)頒發(fā)4~5個(gè)政策（不完全統(tǒng)計(jì)情況下）。

3、從行政區(qū)劃角度來(lái)看，東部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)多是“非鎮(zhèn)非區(qū)”，這與浙江省的成功示范效應(yīng)有一定的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺(tái)，更符合國(guó)家的“特色小鎮(zhèn)”的概念。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展欠缺的西部地區(qū)，其對(duì)特色小城鎮(zhèn)的概念多基于行政區(qū)劃中的“建制鎮(zhèn)”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，更符合國(guó)家的“特色小城鎮(zhèn)”的概念。

4、從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)（建鎮(zhèn)數(shù)量）來(lái)看，中西部地區(qū)大多是在原有的建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，創(chuàng)建數(shù)量上四川、貴州的數(shù)量較多，分別為200個(gè)、100個(gè)，其他地區(qū)均在50個(gè)以內(nèi)，且部分省份目前暫無(wú)明確的小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)；東部地區(qū)大多是以非鎮(zhèn)非區(qū)的形式創(chuàng)建，面積根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，控制在3平方公里上，其中，浙江、江蘇、河北的數(shù)量較多。

5、地方省市的絕大部分建設(shè)特色小鎮(zhèn)的類型中，都將旅游型特色小鎮(zhèn)作為了建設(shè)重點(diǎn)。從建設(shè)要求來(lái)看，所有特色小鎮(zhèn)的建設(shè)均按照國(guó)家3A級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，旅游類小鎮(zhèn)基本按照國(guó)家4A級(jí)或5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；從旅游類小鎮(zhèn)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)看，大多旅游類小鎮(zhèn)無(wú)論在土地政策和資金政策方面都給予了一定程度的放寬，為旅游小鎮(zhèn)建設(shè)提供了利好空間。