摘 要：“因地制宜，產城融合，探索創(chuàng)新”雖是老話，但對于當下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和發(fā)展而言，仍然是受用的。有重點、有特色發(fā)展是指導特色小鎮(zhèn)建設的重要原則，特色小鎮(zhèn)建設創(chuàng)新推動“產、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產業(yè)轉型升級、改善人居環(huán)境、推進新型城鎮(zhèn)化提供了有力的抓手，對探索新型小城鎮(zhèn)之路有重要意義。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；旅游；規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。是旅游景區(qū)、消費產業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

一、相關政策

2016年，對“特色小鎮(zhèn)”來說是相當火爆的一年，中央部委和全國各省市都在積極出臺相關政策措施加快“特色小鎮(zhèn)”的建設。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、浙江省、天津市、福建省、貴州省等都出臺了支持“特色小鎮(zhèn)”的相關文件，積極籌劃特色小鎮(zhèn)的建設。

1、《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

2、住建部《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

3、國家發(fā)展改革委《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號，2016年10月

4、中央財經(jīng)領導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合召開特色小（城）鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會主要意見，2016年10月

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構

1、以特色產業(yè)為引擎的泛產業(yè)聚集結構。特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產業(yè)；延伸產業(yè)鏈，形成“產業(yè)本身+產業(yè)應用+產業(yè)服務”的相關產業(yè)集群機構。

2、以旅游為引擎的泛旅游產業(yè)聚集結構。以特色產業(yè)為基礎，發(fā)展旅游產業(yè)；以旅游的十二要素為內容，打造泛旅游產業(yè)集群結構。

3、旅游目的地架構。特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個特色小鎮(zhèn)都是一個以4A景區(qū)為主導的旅游目的地。

4、新型城鎮(zhèn)化架構。人口聚集，帶來城市居住及配套服務的發(fā)展，進而形成城鎮(zhèn)化架構。

5、智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎。以通信和信息技術為支撐，以游客互動體驗為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進產業(yè)結構升級。

因此特色小鎮(zhèn)是以“雙產業(yè)”即特色產業(yè)與旅游產業(yè)為主，“三引擎”即產業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎相協(xié)調，“三架構”及產業(yè)鏈整合架構、旅游目的地架構（景區(qū)）、城鎮(zhèn)化架構共同支撐的發(fā)展架構。

三、特色小鎮(zhèn)的總體特征

1、以特色的產業(yè)及環(huán)境資源為基礎。產業(yè)資源是特色小鎮(zhèn)打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)打造的重要依托；資源如何轉化為面向市場的核心吸引力是其核心指向。

2、以堅定的政府政策及投融資支持為依托。以產業(yè)為引領，實現(xiàn)“產業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的四重功能；各功能之間并不是簡單的大糅合，而是相互之間有機的整合與融合。

3、以產城一體化綜合開發(fā)為手段。主要表現(xiàn)為產業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開發(fā)；配套的綜合建設；目標的綜合打造等方面。

4、以泛旅游為引擎與目標歸宿。擁有完善的城鎮(zhèn)及旅游配套設施；擁有超越一般景區(qū)的較高品質的服務（包括旅游服務于公共服務）。

5、以產業(yè)鏈開發(fā)及房產開發(fā)為盈利核心。土地一級開發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產開發(fā)：房產銷售、房產回收經(jīng)營；項目開發(fā)：經(jīng)營收益等。

總之，特色小鎮(zhèn)的產業(yè)為雙產業(yè)為主，即“特色產業(yè)+旅游產業(yè)”。其中自身特色產業(yè)主要指新興產業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產業(yè)，諸如信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端裝備等新興產業(yè)；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統(tǒng)產業(yè)。泛旅游產業(yè)主要是“旅游+農業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運動”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內容。

四、特色小鎮(zhèn)的運營模式

以企業(yè)主體，政府服務，政府負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)。

五、案例研究

現(xiàn)認真研究幾個特色小鎮(zhèn)建設情況，拋磚引玉，為旅游行業(yè)轉型升級進行有益的探索！

江南藥鎮(zhèn)定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過培育中醫(yī)藥健康產業(yè)、旅游服務業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)三大新興產業(yè)，融產業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設成為以中草藥文化為主、集高端中藥產業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的特色小鎮(zhèn)；塑造一個尊重和傳承中國中醫(yī)藥文化、一個人與自然和諧共生、一個可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。

江南藥鎮(zhèn)總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、特色文化街區(qū)和中藥產業(yè)園建設。截至2015年底，已開發(fā)建設面積112公頃，完成固定資產投資（不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項目）10.05億元，吸引120家企業(yè)、990家個體工商戶、20多個創(chuàng)業(yè)團隊入駐，初具規(guī)模。江南藥鎮(zhèn)作為浙江省唯一一個以中藥材特色產業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn),正在成為全縣加快跨越發(fā)展的新引擎，為全縣中藥材產業(yè)轉型發(fā)展提供了新的契機。

寵物小鎮(zhèn)選址于南雁蕩山景區(qū)門戶區(qū)域，四面環(huán)山，傍靠鰲江水系，距離平陽縣中心1.1公里。

平陽寵物小鎮(zhèn)定位為國內知名寵物主題小鎮(zhèn)，著力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時尚中心、南雁景區(qū)休閑旅游特色門戶和北港片區(qū)新興產城融合板塊等四大功能。重點培育寵物用品產業(yè)和寵物休閑旅游產業(yè)這兩大主導產業(yè)，將產業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能融于一體，建設成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務中心為一體的特色小鎮(zhèn)?？偼顿Y52.2億元，主要用于非盈利性基礎及服務設施和重點工程項目，其中非盈利性基礎及服務設施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎設施項目的建設。

目前，平陽寵物小鎮(zhèn)已完成投資額10.05億元，主要用于寵物用品研發(fā)中心建設；引進寵物用品企業(yè)高級以上職稱或碩士學歷以上的高端人才有27人；皮革企業(yè)高級以上職稱或碩士學歷以上人才15人。寵物小鎮(zhèn)基本完成了核心功能設施、平臺建設，初步打響寵物時尚小鎮(zhèn)品牌知名度.

上海泰晤士小鎮(zhèn)這個項目的起因是上海早在“十五”期間著力推行的聲勢浩大的一城九鎮(zhèn)計劃，在相當長一段時間，不管是泰晤士小鎮(zhèn)，還是一城九鎮(zhèn)，都一度成為行業(yè)內熱議的計劃性失敗的案例。原因在于私家車在普及之前，像松江這樣的區(qū)域對于2010年前的上海人來說，還過于遙遠。 

2013年后，私家車普及后帶來的文化旅游消費升級，軌道交通9號線和滬杭高鐵的通車，松江新城建設日漸成熟，小鎮(zhèn)充分依托松江良好的生態(tài)環(huán)境基礎，并引入英國歷史小鎮(zhèn)中細致的城市肌理、親切的空間尺度、混合功能的步行街區(qū)、豐富多彩的城市立面等設計理念，追求人與自然的最佳和諧，體現(xiàn)松江新城濃烈的現(xiàn)代化、國際性、生態(tài)型以及旅游文化氣息。

總體來看，經(jīng)過10年的沉淀，小鎮(zhèn)產業(yè)從無到有，已經(jīng)開始按照產業(yè)生態(tài)環(huán)境的模式進行生長。如今，小鎮(zhèn)的產業(yè)組團已包括了四大方面：婚慶產業(yè)、文化旅游配套服務業(yè)、公共服務業(yè)以及傳媒創(chuàng)意產業(yè)四大業(yè)態(tài)組團,小鎮(zhèn)的入住率快速提升，目前已經(jīng)達到50%。

最值得關注的對于小鎮(zhèn)中心地區(qū)街區(qū)部分的規(guī)劃，這里的建筑性質是商住混合，稱之為居家式商鋪，即一樓是商鋪，二、三樓是住宅。這樣做的好處在于，在小鎮(zhèn)建設初期，商住混合的產品形態(tài)有利于人口的引入，并不會是的大量中心商業(yè)因體量過大出現(xiàn)空關或者閑置，從而顯示出鬼城的人氣清淡的效果。

我們要立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。按照控制數(shù)量、提高質量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎設施和公共服務，發(fā)展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

牢固樹立發(fā)展新理念，開拓創(chuàng)新、扎實工作，奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面，為推動新型城鎮(zhèn)化建設站在新起點、取得新進展做出新貢獻！

[1]鄒毅。從空城到50%入住率，這可能成為特色小鎮(zhèn)典型案例。  新旅界

[2] 特色小鎮(zhèn) 不是想建就能建，它本質解讀及開發(fā)模式.              中國房地產商學院

[3] 10個特色小鎮(zhèn)的成功開發(fā)案例，絕對讓你茅塞頓開。             讀道特色小鎮(zhèn)