一、什么是低空旅游？ 

低空旅游在本質(zhì)上是一個(gè)“旅游+”的范疇，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于低空旅游并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。通常意義上來(lái)講，國(guó)外所說(shuō)的低空旅游對(duì)應(yīng)到國(guó)內(nèi)主要是指國(guó)內(nèi)的航空運(yùn)動(dòng)。航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)作為重要的新興體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)之一，主要是以航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，提供相關(guān)系列產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱， 涵蓋目前我國(guó)正式開展的運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等六大類共26個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，具有科技含量高，消費(fèi)時(shí)尚性強(qiáng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用明顯等特點(diǎn)。

此外，與低空旅游密切相關(guān)的是通用航空旅游，所謂通用航空旅游主要是指人們?cè)诘涂湛沼?在我國(guó)原則上是指真高1000米以下的垂直范圍)，依托通用航空運(yùn)輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游、娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)，如商務(wù)會(huì)議、觀光旅游、休閑度假、冒險(xiǎn)體驗(yàn)、體育娛樂(lè)等。

低空旅游與通航旅游雖然密切相關(guān)，但涵蓋的內(nèi)容和使命卻不盡相同，主要表現(xiàn)在（見表1）： 

表1：“低空旅游”與“通航旅游”的概念比較

二、低空旅游打開通航產(chǎn)業(yè)大門

低空旅游直接推動(dòng)的或許是“國(guó)內(nèi)航空熱”，而間接推動(dòng)的則是中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)的“破冰之旅”。隨著低空空域的開放，從通用飛機(jī)的硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)， 到運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)、低空旅游市場(chǎng)開發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈將在我國(guó)形成。

所謂通用航空就是指民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用飛機(jī)依據(jù)其服務(wù)對(duì)象不同，大體可分為三種屬性：生產(chǎn)工具屬性（教學(xué)培訓(xùn)、農(nóng)林工飛行等）、社會(huì)服務(wù)屬性（公務(wù)飛行、短途航空運(yùn)輸、醫(yī)療救援）和消費(fèi)屬性（私人飛行、低空旅游等）。

由于歷史原因，我國(guó)通用航空的發(fā)展局限在傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)作業(yè)市場(chǎng)，社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和消費(fèi)類市場(chǎng)沒(méi)有得到重視。2015 年，我國(guó)通用航空的飛行量主要集中在執(zhí)照培訓(xùn)（占69%）， 農(nóng)林和工業(yè)航空（合占22%），這三種飛行體現(xiàn)的是通用飛機(jī)的生產(chǎn)工具屬性；代表社會(huì)服務(wù)的公務(wù)航空僅為6%。而真正體現(xiàn)消費(fèi)類市場(chǎng)的“其他”項(xiàng)僅為3%（見圖1）。在我國(guó)的消費(fèi)類飛行與作業(yè)飛行之間，存在著一定的斷層。低空旅游市場(chǎng)的興起，恰好彌合了我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的斷層。2015年，我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)100家通航企業(yè)具備了開展空中游覽業(yè)務(wù)的資質(zhì)，并在至少30個(gè)城市或景區(qū)推出了低空旅游項(xiàng)目，在飛的常態(tài)觀光線路超過(guò)40條。 低空旅游蘊(yùn)含著極大的產(chǎn)業(yè)效益，是現(xiàn)有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件下消費(fèi)市場(chǎng)的突破口。

      三、低空旅游利好政策頻出

低空旅游作為一項(xiàng)新型旅游產(chǎn)品形態(tài)，在國(guó)外已有幾十年的發(fā)展歷史，而我國(guó)由于政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素制約， 發(fā)展較為落后。近年來(lái)，在政策激勵(lì)及需求升級(jí)雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)低空旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入快速發(fā)展階段。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，體育總局航管中心和中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)擬在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立若干“航空飛行營(yíng)地”，并制定了《航空飛行營(yíng)地設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)》；2016年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》提出建設(shè)三類41個(gè)航空旅游相關(guān)示范工程,涵蓋通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（10項(xiàng)）、通用航空旅游（16項(xiàng)）、航空飛行營(yíng)地（15項(xiàng)）三類（見圖2）。

圖2：2016年我國(guó)41個(gè)航空旅游相關(guān)示范工程分布

（一）未來(lái)我國(guó)將建設(shè)三類41個(gè)航空旅游示范工程

該工程由國(guó)務(wù)院、民航局、體育總局、旅游局四部委聯(lián)合推出。

（二）在41個(gè)航空旅游示范工程中，將建設(shè)15個(gè)屬于低空旅游范疇的航空飛行營(yíng)地。

      四、各地紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，準(zhǔn)備張開翅膀迎向廣闊的“天空”

      五、政策解讀

1. 空域開放。低空旅游的先決條件在于低空空域的開放。自2010年以來(lái)，國(guó)家層面的改革推動(dòng)政策一直延續(xù)至今。2010年8月，國(guó)務(wù)院和中央軍委頒發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》拉開了充分開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕，也讓低空旅游看到了發(fā)展曙光。但目前，空域開放的保障能力還是很有限，當(dāng)下低空旅游的空域空管保障仍為“一事一議”的審批制。

2. 有法可依的進(jìn)程又推進(jìn)一步。2012年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》和2014年出臺(tái)的《低空空域使用管理規(guī)定(試行)(征求意見稿)》，為低空空域的使用、管理和程序等具體內(nèi)容制定相應(yīng)規(guī)則，為通用航空和低空旅游發(fā)展提供了明確的法律保障。

3. 航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2016年，九部委聯(lián)合印發(fā)的《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更為具體的量化目標(biāo)，規(guī)劃提出“2020年，建立航空飛行營(yíng)地2000個(gè)、各類航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部1000家、參與航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)人群達(dá)到2000萬(wàn)人，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元”的目標(biāo)，由此將帶來(lái)史無(wú)前例的就業(yè)、市場(chǎng)空間及消費(fèi)需求。

4. 產(chǎn)品業(yè)態(tài)逐漸完善。從2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，低空旅游作為新興旅游產(chǎn)品，首次被納為國(guó)家重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品， 到航空飛行營(yíng)地概念的提出，以及2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出布局“200公里航空體育飛行圈”，再到2017年六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出要“積極開展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營(yíng)地”，由此，低空旅游產(chǎn)品體系在不斷完善，旅游產(chǎn)品建設(shè)更加具有實(shí)操性。

5. 推出一批示范工程?！蛾P(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》提出建設(shè)三類41個(gè)航空旅游相關(guān)示范工程,涵蓋通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（10項(xiàng)）、通用航空旅游（16項(xiàng)）、航空飛行營(yíng)地（15項(xiàng)）三類。其中，15個(gè)航空飛行營(yíng)地示范項(xiàng)目， 將成為全國(guó)未來(lái)2000個(gè)航空飛行營(yíng)地的發(fā)展樣本，在土地、資金、空域等方面都將給予優(yōu)先保障和支持，2018年之前必須建成并投入使用。這對(duì)于剛起步的航空體育產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是又一劑強(qiáng)心針！航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)必將以15個(gè)示范項(xiàng)目為帶動(dòng)，形成可復(fù)制、可推廣的燎原之勢(shì)，在利好政策的引導(dǎo)下，迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展，擁抱我國(guó)的航空大消費(fèi)時(shí)代！

來(lái)源：大地風(fēng)景旅游研究院