大遺址是人類歷史演進(jìn)、自然環(huán)境演變以及人與自然關(guān)系發(fā)展的真實(shí)記錄，“大遺址” 概念第一次提出是在1997 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中，并特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)將這類遺址的保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃。在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，大遺址至今仍然廣布于鄉(xiāng)村之間。近年來(lái)，隨著大遺址保護(hù)實(shí)踐的逐步深入和黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，由于大遺址和鄉(xiāng)村之間存在著這種天然的、緊密的聯(lián)系，新的形勢(shì)下，進(jìn)一步研究思考如何實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展雙贏互利，就顯得十分緊迫而重要。

一、大遺址與鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，大遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系就是保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，前者強(qiáng)調(diào)遺址保護(hù)，對(duì)于一切不利于遺址保護(hù)的行為或活動(dòng)具有限制性和排他性；后者強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)于一切不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的行為或活動(dòng)具有逆反性和對(duì)立性。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)大遺址保護(hù)的實(shí)踐中，由于觀念立場(chǎng)的不同，往往導(dǎo)致“保護(hù)限制發(fā)展、發(fā)展破壞保護(hù)”的尷尬現(xiàn)象產(chǎn)生，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)，大遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾表現(xiàn)的尤為突出。

傳統(tǒng)的大遺址保護(hù)呈現(xiàn)出一元結(jié)構(gòu)，往往是政府單打獨(dú)斗、單軌推進(jìn)，當(dāng)?shù)鼐用窈蛷V大群眾成為受眾對(duì)象，被動(dòng)參與、被動(dòng)接受。大遺址保護(hù)不是政府的專利，改進(jìn)大遺址保護(hù)的治理體系，就是要在大遺址保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)中，構(gòu)建起政府引導(dǎo)下全民參與遺址保護(hù)的良性互動(dòng)格局，由一元走向多元，實(shí)現(xiàn)由單軌推向多軌的轉(zhuǎn)變。這就需要我們搭建更多有效的平臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)民眾有序主動(dòng)自覺(jué)參與遺址保護(hù)，形成“政府+社會(huì)”、“專家+草根”的遺址保護(hù)生態(tài)圈。用戰(zhàn)略的格局、發(fā)展的事業(yè)，審視洞察大遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村振興兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能在大遺址保護(hù)實(shí)踐中找到大遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的平衡點(diǎn)契合點(diǎn)融入點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)大遺址在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

二、良渚遺址保護(hù)的實(shí)踐案例剖析

位于杭州市余杭區(qū)境內(nèi)的良渚遺址，是體現(xiàn)中國(guó)早期國(guó)家權(quán)力與信仰中心的典型大遺址，是實(shí)證中華五千多年文明史的圣地。依據(jù)2013年浙江省政府頒布的《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2025）》，良渚遺址保護(hù)區(qū)面積約為42平方公里，保護(hù)區(qū)范圍涉及良渚街道和瓶窯鎮(zhèn)的18個(gè)行政村與社區(qū)，人口總數(shù)達(dá)到4.2萬(wàn)人，平均人口密度1014人/平方公里。由于地處杭州市近郊，良渚遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民生活正在向城市化方向快速邁進(jìn)，遺址保護(hù)面臨城市化的壓力較大。

港南村是良渚街道下轄的一個(gè)行政村，位于良渚遺址保護(hù)區(qū)的中東部，村莊全域2.2平方公里范圍內(nèi)均在良渚遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積為0.15平方公里。2008年統(tǒng)計(jì)，該村經(jīng)濟(jì)總收入為6274萬(wàn)元，可支配收入為34.8萬(wàn)元，人均收入是10625元。同年與位于兩個(gè)遺址保護(hù)區(qū)外的謝村村相比，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有較大差距。但經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，兩村之間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出差距逐漸縮小的態(tài)勢(shì)。

港南村從合并之初眾人眼中的貧困村逐漸發(fā)展為良渚街道的精品村、示范村，整個(gè)村莊面貌由原來(lái)的“臟亂差”到現(xiàn)在的美麗、干凈、整潔，這些變化的原因歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.治村理念的更新

港南村所在的區(qū)域是文物保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)塊，被當(dāng)?shù)鼐用裥蜗蟮姆Q為“三?！眳^(qū)域。受制于這些外在條件，多年來(lái)該村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與良渚街道轄區(qū)內(nèi)的其他村莊發(fā)展相比呈現(xiàn)出一定的滯后性。2011年新的村班子組建后，積極應(yīng)對(duì)村莊發(fā)展的實(shí)際困難，在治理理念上不再把大遺址保護(hù)當(dāng)做發(fā)展的包袱，而是作為有別于其他村莊、能夠體現(xiàn)出港南村發(fā)展個(gè)性的獨(dú)特資源加以對(duì)待利用。在村莊發(fā)展上，該村遵循文物保護(hù)優(yōu)先發(fā)展的原則，注重將村莊發(fā)展規(guī)劃與《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》相銜接，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、用地性質(zhì)等方面做了調(diào)整優(yōu)化，這些措施為日后的港南村的轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向、騰出了空間。

2.瓶頸問(wèn)題的突破

長(zhǎng)期以來(lái)，“錢(qián)從哪里來(lái)、地從哪里來(lái)、人往哪里去”的問(wèn)題，一直是困擾大遺址保護(hù)和鄉(xiāng)村振興的瓶頸問(wèn)題。2011年后，該村創(chuàng)新推行了“村民變股民、租金變股金”的土地利用模式，對(duì)村民手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采用“GPS土地丈量法”精確核算出土地出讓面積，到2015年共推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地近2000畝。這些年來(lái)，依靠土地流轉(zhuǎn)，港南村成功吸引了市級(jí)菜籃子工程新忠蔬菜專業(yè)合作社、綠溢蔬菜專業(yè)合作社等大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司入駐，不僅構(gòu)建起綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，也妥善解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)與增收問(wèn)題，更為修復(fù)凈化村莊歷史環(huán)境、推動(dòng)良渚遺址的長(zhǎng)效保護(hù)創(chuàng)造了條件。

3.上級(jí)政策的扶持

早在2004年，良渚遺址保護(hù)的文物行政管理部門(mén)——杭州良渚遺址管理區(qū)管委會(huì)就開(kāi)始探索推行大遺址保護(hù)補(bǔ)償辦法，每年在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)良渚遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)因文物保護(hù)受到損失的村莊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村莊所在的鎮(zhèn)街同步給予相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2017年間，杭州良渚遺址管理區(qū)管委會(huì)僅通過(guò)大遺址保護(hù)補(bǔ)償政策就向港南村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)215.35萬(wàn)元，以此支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港南村將該筆經(jīng)費(fèi)主要投入到社會(huì)民生事業(yè)的改善上，其中用于村莊道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)90.23萬(wàn)元、污水治理75.12萬(wàn)元、公益設(shè)施約50萬(wàn)元。大遺址保護(hù)補(bǔ)償辦法的推行，有效地助推了港南村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用褚苍诖迩f發(fā)展變化和良渚遺址保護(hù)中得到了實(shí)惠，分得了紅利。

4.文保觀念的提升

近些年來(lái)，杭州良渚遺址管理區(qū)管委會(huì)加大了良渚遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)良渚文化的宣傳教育力度，通過(guò)編印《良渚遺址保護(hù)手冊(cè)》和《良渚遺址訊報(bào)》，舉辦良渚文化展覽，推廣《良渚文化》鄉(xiāng)村教材等形式，推動(dòng)良渚文化進(jìn)村社、到家門(mén)、入課堂，極大地提升當(dāng)?shù)鼐用裎奈锉Ｗo(hù)的意識(shí)觀念。在社會(huì)整體氛圍帶動(dòng)下，港南村自覺(jué)組織全村文化文藝骨干人才，用群眾方式、群眾語(yǔ)言，寓教于樂(lè)地開(kāi)展與遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的各類文化宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村民對(duì)良渚遺址保護(hù)的價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同。

三、在大遺址保護(hù)中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策路徑

通過(guò)對(duì)大遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系分析以及良渚遺址保護(hù)的實(shí)踐案例剖析，得出：只有找準(zhǔn)大遺址保護(hù)和鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)，推動(dòng)文化生命力、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、環(huán)境基礎(chǔ)力、政府主導(dǎo)力和民眾向心力“五力合一”的發(fā)展，才能夠規(guī)避大遺址保護(hù)和鄉(xiāng)村振興之間的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同共生發(fā)展。

1.深耕遺址價(jià)值，厚植鄉(xiāng)村底蘊(yùn)

大遺址蘊(yùn)含的歷史價(jià)值和文化生命力是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，是體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展個(gè)性，避免“千村一面”的獨(dú)特載體。在大遺址保護(hù)中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要注重保護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值體系和集體情感記憶，深度挖掘大遺址背后的故事和文化基因，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的歷史和文化底蘊(yùn)。

2.破解瓶頸要素，補(bǔ)齊發(fā)展短板

在大遺址保護(hù)中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要打好破解“錢(qián)、地、人”瓶頸要素制約的“組合拳”，既要“輸血”更要“造血”，補(bǔ)齊大遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展短板。實(shí)踐證明，大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)節(jié)大遺址保護(hù)和鄉(xiāng)村振興中不同利益主體之間利益沖突的有效途徑，可以把大遺址保護(hù)作為公共財(cái)政投入的重要方向之一，在各級(jí)財(cái)政中設(shè)立專項(xiàng)資金并逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

3.培育新型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

在大遺址保護(hù)剛性管理要求趨嚴(yán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)保護(hù)需求趨高的當(dāng)下，美麗經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是在大遺址保護(hù)中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最佳選擇。美麗經(jīng)濟(jì)可以再修復(fù)凈化鄉(xiāng)村歷史環(huán)境、生態(tài)風(fēng)貌、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，充分挖掘鄉(xiāng)村的資源稟賦，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)融合等途徑，在大遺址保護(hù)中實(shí)現(xiàn)美麗與經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接。文化經(jīng)濟(jì)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，通過(guò)把大遺址蘊(yùn)含的歷史基因、文化符號(hào)有機(jī)地融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中，通過(guò)“文化+”“創(chuàng)意+”的形式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.凝聚保護(hù)共識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

按照基層群眾自治的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮好村規(guī)民約的良性引導(dǎo)、合理約束機(jī)能，把大遺址保護(hù)納入到村規(guī)民約中去，注重弘揚(yáng)尊重歷史、保護(hù)遺產(chǎn)的價(jià)值取向，注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用褡晕夜芾?、自我約束、自我提升、自我革新的能力，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨谧袷卮逡?guī)民約中形成保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的道德風(fēng)尚和行為自覺(jué)。

5.擴(kuò)大社會(huì)參與，推進(jìn)共建共享

在大遺址保護(hù)中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持在政府主導(dǎo)的框架下，培養(yǎng)壯大有益于大遺址保護(hù)的社會(huì)組織，構(gòu)建搭建有益于全民參與大遺址保護(hù)的平臺(tái)，是擴(kuò)大社會(huì)參與，推進(jìn)共建共享的重要途徑。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

素材來(lái)源 | 北京大地風(fēng)景文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展有限公司根據(jù)駱曉紅《大遺址保護(hù)中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑探討——以良渚遺址的保護(hù)為例》編輯整理

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