6月2日，文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃）正式發(fā)布。對文旅人來說，千呼萬喚始出來的規(guī)劃中釋放了哪些新信號？明確了哪些發(fā)展方向要點？本文將從七個方面進行解讀。

變局：逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來風險。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局。人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看，發(fā)展面臨著一系列新特征新要求。推動高質量發(fā)展，需要加快轉變文化和旅游發(fā)展方式，促進提檔升級、提質增效，更好實現文化賦能、旅游帶動，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

挑戰(zhàn)：戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)。文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分；城鄉(xiāng)差距、 區(qū)域差距依然存在；文化和旅游產品的供需結構矛盾；人民美好生活對文化和旅游提出的高質量要求。

趨勢：順應數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢。推動新一代信息技術在文化創(chuàng)作、生產、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應用。提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產品和優(yōu)質旅游產品，強化價值引領，改善民生福祉。加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。

要求：通過模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新進行賦能。突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，全面推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢。拉動內需、繁榮市場、擴大就業(yè)、暢通國內大循環(huán)。文化和旅游既是拉動內需、繁榮市場、擴大就業(yè)、暢通國內大循環(huán)的重要內容，也是促進國內國際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶，需要用好國內國際兩個市場、兩種資源。

把握主旋律、弘揚正能量，強化“四史”教育功能、加強四種意識。把社會主義核心價值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產品和旅游產品供給全過程，強化教育引導、文化熏陶、宣傳展示、制度保障，弘揚主旋律，壯大正能量。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史“四史”教育。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強全體人民的國家意識、法治意識、社會責任意識、生態(tài)文明意識等。

強調中華文明探源工程、中華文化基因保護、中華文化符號突出、中華民族形象樹立。深入研究中華文明、中華文化的起源和特質，形成較為完整的中國文化基因的理念體系。實施中華文明探源等工程，加強體現中國文化基因的非遺項目保護，開展黃河文化、長江文化研究。依托文化文物資源培育旅游產品、提升旅游品位，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入挖掘地域文化特色，將文化內容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游的線路設計、展陳展示、講解體驗，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。

《規(guī)劃》以推動文化和旅游高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力建設新時代藝術創(chuàng)作體系、文化遺產保護傳承利用體系、現代公共文化服務體系、現代文化產業(yè)體系。

1、新時代藝術創(chuàng)作體系，聚焦中國夢時代主題，加強現實題材創(chuàng)作生產，實施文藝作品質量提升工程，不斷完善藝術作品的創(chuàng)作生產、演出演播、評價推廣機制，推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。

實現目標：謳歌新時代、反映新成就、展現新形象

實現路徑：圍繞大事件、深入人民生活、加強創(chuàng)新資助、重大活動引導

2、新傳承利用體系，推進文化遺產資源調查和系統(tǒng)性保護，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，發(fā)揮文化遺產在傳承中華文化、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用，使文化遺產保護成果更多惠及人民群眾。

實現目標：30個國家級文化生態(tài)保護區(qū)、20個國家級非物質文化遺產館等

實現路徑：加強遺產普查、加強展示利用、建設體驗設施、推出研學產品、規(guī)范石窟旅游、建設遺產廊道。

3、新公共服務體系，統(tǒng)籌加強公共文化設施軟硬件建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，提高公共文化服務的覆蓋面和實效性。

實現目標：7.7萬個五類館、48億服務人次

實現路徑：打造“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場；提升設施公益水平；創(chuàng)新開展“村晚”活動；大力發(fā)展云展云聽。

4、新產業(yè)優(yōu)化體系，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質文化產品供給，實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，不斷健全結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現代文化產業(yè)體系。

發(fā)展“京津冀、大灣區(qū)、長三角、成渝雙城”為代表的文化產業(yè)群、“黃河、長江、大運河”為代表的文化產業(yè)帶。建設一批“國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”、50個國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（500個基地）”、30個“國家文化和旅游消費示范城市”、200個“國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”、20個“文化和旅游金融服務中心”、150 個“一帶一路”文化產業(yè)和旅游產業(yè)國際合作重點項目。

實施文化產業(yè)和旅游產業(yè)國際合作三年行動計劃。

推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。完善紅色旅游產品體系，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。提升300處紅色旅游經典景區(qū)發(fā)展質量，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。

建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，認定一批國家級旅游度假區(qū)。建設世界級旅游景區(qū)，研究建立世界級旅游度假區(qū)建設儲備名錄，支持有條件的地區(qū)開展世界級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。支持旅游度假區(qū)提升旅游基礎設施和休閑度假品質，培育一批國家級旅游度假區(qū)。建設世界級旅游度假區(qū)，研究建立世界級旅游度假區(qū)建設儲備名錄，支持有條件的地區(qū)開展世界級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。支持旅游度假區(qū)提升旅游基礎設施和休閑度假品質，培育一批國家級旅游度假區(qū)。

打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。開展國家級旅游休閑城市和街區(qū)建設工作，推出一批兼顧旅游者和本地居民需求的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

培育一批全國鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推出一批文化內涵豐富、產品特色鮮明、配套設施完善、環(huán)境美好宜居、風俗淳樸文明的全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。

創(chuàng)建一批研學旅行示范基地。開展國家級研學旅行示范基地創(chuàng)建工作，推出一批主題鮮明、課程精良、運行規(guī)范的研學旅行示范基地。

打造一批智慧旅游目的地和一批沉浸式旅游體驗新場景。支持一批智慧旅游景區(qū)建設，發(fā)展新一代沉浸式體驗型旅游產品，推出一批具有代表性的智慧旅游景區(qū)。培育云旅游、云直播，發(fā)展線上數字化體驗產品。鼓勵定制、體驗、智能、互動等消費新模式發(fā)展，打造沉浸式旅游體驗新場景。促進優(yōu)秀文化資源數字化，培育30個旅游演藝精品項目、100個線上演播項目、100個沉浸式體驗項目、100個數字藝術體驗場景。

推進中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)（實驗區(qū)） 建設。發(fā)展海洋及濱海旅游，依托鐵路、郵輪、房車營地及自駕游等產品和線路，推動形成多程聯運的一體化格局。

推動國家康養(yǎng)旅游示范基地建設。發(fā)展康養(yǎng)旅游，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，建設具有人文特色的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。結合傳統(tǒng)體育、現代賽事、戶外運動，拓展文旅融合新空間。

推動自駕車旅居車營地和線路建設。認定一批高等級自駕車旅居車營地，推廣自駕游精品線路，支持營地合理設置與自駕車旅居車相配套的服務設施。

振興入境旅游，加強旅游推廣聯盟建設，召開亞洲旅游促進大會，推出50個最佳旅游城市品牌、20個國際旅游合作示范區(qū)品牌。

高質量推進“一帶一路”文化和旅游發(fā)展。征集遴選150個“一帶一路”文化產業(yè)和旅游產業(yè)國際合作重點項目，持續(xù)建設“一帶一路”國際劇院聯盟、博物館聯盟、藝術節(jié)聯盟、圖書館聯盟、美術館聯盟，辦好絲綢之路國際藝術節(jié)、海上絲綢之路國際藝術節(jié)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等主題節(jié)會，提升“絲綢之路文化之旅”品牌影響力。加強與沿線國家在考古研究、文物保護、聯合申遺等領域合作。

推動博物館、 美術館、 圖書館、 劇院、 非物質文化遺產展示場所等成為旅游目的地。發(fā)揮旅游覆蓋面廣、市場化程度高等優(yōu)勢，用好旅游景區(qū)、導游人員、中外游客等媒介，傳播弘揚中華文化、社會主義核心價值觀，使旅游成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的重要窗口。

鼓勵在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)。推動旅游演藝、文化遺產旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等提質升級，支持建設集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。

探索推進文旅融合 IP 工程，用原創(chuàng) IP 講好中國故事。實施一批品牌培育項目，推動文旅融合品牌化發(fā)展，打造具有豐富文化內涵的文旅融合品牌。

認定和建設一批文化和旅游部重點實驗室，建設一批國家旅游科技示范園區(qū)。

加強文化和旅游裝備行業(yè)研究。推動文化和旅游領域科技研發(fā)和成果轉化，實施一批科技創(chuàng)新重點項目。推動在國家重點研發(fā)計劃中的文化和旅游相關項目實施。大力發(fā)展演藝、公共文化、游樂游藝、旅游新業(yè)態(tài)等領域相關裝備制造業(yè)，推進產業(yè)融合、集群發(fā)展，增強裝備技術供給能力。

六、新空間

建設國家重點旅游廊帶區(qū)域。長江國際黃金旅游帶、黃河文化旅游帶、大運河沿線文化和旅游融合發(fā)展示范帶、京張體育文化旅游帶、粵港澳文化和旅游大灣區(qū)、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、巴蜀文化旅游走廊、甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、海南國際旅游消費中心、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新區(qū)等。

建設全國風景道體系，打造具有廣泛影響力的自然風景線和文化旅游廊道。

建設一批邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。

深化國有文化企業(yè)改革， 推進公司制股份制改造。建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度，推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。

支持盤活利用存量工業(yè)用地。發(fā)展工業(yè)旅游，活化利用工業(yè)遺產，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，加強傳統(tǒng)村落、農業(yè)遺產、工業(yè)遺產保護。

鼓勵農村集體經濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推出鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路。

先行先試文化和旅游領域對外開放政策。推動文化和旅游領域對外開放政策在國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)域、自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等先行先試，在具備條件的地區(qū)推動旅游消費免稅等政策實施。

落實支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。按照財政投入水平與經濟社會發(fā)展階段相適應的要求，落實支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。

地方政府專項債券支持文化和旅游重點領域項目。將文化和旅游重點領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。

推廣文化和旅游領域政府和社會資本合作（PPP）模式。深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機構開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點的金融產品和服務。擴大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，支持企業(yè)擴大債券融資。引導各類產業(yè)基金投資文化產業(yè)和旅游產業(yè)。推廣文化和旅游領域政府和社會資本合作（PPP）模式。

建設文化和旅游部研究基地，培育和認定一批行業(yè)智庫建設試點單位。圍繞國家重大戰(zhàn)略以及文化和旅游發(fā)展基礎性、關鍵性、前瞻性重大問題，加強宏觀研究和制度設計，為文化和旅游發(fā)展提供智力支持。建設文化和旅游部研究基地。發(fā)揮全國藝術科學規(guī)劃、文化和旅游部級研究項目的引領作用，實施一批基礎理論和應用對策研究項目，完善科研資助體系。推進各級文化和旅游研究院所建設，加強行業(yè)智庫體系建設，培育和認定一批行業(yè)智庫建設試點單位。

加快修訂《文物法》、《非遺法》、《旅游法》 等。完善文化和旅游領域法律體系，加快推進法律法規(guī)的立改廢釋。積極推進文化產業(yè)促進法、文化市場綜合執(zhí)法管理條例出臺，加快修訂《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》《中華人民共和國旅游法》等，推進博物館立法研究，推進故宮保護條例、古籍保護條例等項目研究。

編輯整理  |  大地風景文旅集團

政策來源  |  文化和旅游部

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