2021年1月16日，由北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主辦，大地風(fēng)景文旅集團(tuán)承辦的“迎接2021文旅復(fù)蘇新年座談會(huì)”在盤古大觀舉行，北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院黨委副書(shū)記、北大國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事總經(jīng)理陳耀華受邀參加并發(fā)言。

根據(jù)演講內(nèi)容整理如下：

非常感謝吳必虎教授給我們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在座各位都是旅游界的專家，我本人并不專門研究旅游，我主要研究風(fēng)景區(qū)、世界遺產(chǎn)、保護(hù)地等內(nèi)容，有時(shí)候我總和吳教授說(shuō)，我和你們唱“對(duì)臺(tái)戲”，有些旅游項(xiàng)目可能因?yàn)椴环媳Ｗo(hù)地管理規(guī)定被否，但大家的利益是一致的，就是怎么把事情做好。

第一、對(duì)目前形勢(shì)的判斷

我覺(jué)得站在不同角度看這個(gè)問(wèn)題會(huì)有不同答案。對(duì)企業(yè)、行業(yè)而言，這一年或者未來(lái)若干年可能都非常困難，但是從更大的角度來(lái)看，這是一個(gè)正常的過(guò)程。地球誕生了45億年，生命在此期間都滅亡過(guò)好幾次，所以對(duì)我們來(lái)講，自然風(fēng)險(xiǎn)一定是存在的，就像2008年汶川地震，新舊酒店都被震垮了。這次風(fēng)險(xiǎn)并非中國(guó)獨(dú)有，而是全球都存在，誰(shuí)在里面受的損失少，誰(shuí)就是相對(duì)的勝利者，誰(shuí)起步早，準(zhǔn)備工作做得好，就是最終的勝利者。

為什么說(shuō)這個(gè)事情呢？很多人覺(jué)得很悲觀，我們覺(jué)得不能被動(dòng)地等。我很同意康總提到的“自然篩選過(guò)程”，自然和人類長(zhǎng)時(shí)間形成了互相制約的關(guān)系，有些事情大浪淘沙，比如原來(lái)一些保護(hù)地不容易解決的違章建筑，現(xiàn)在可能就好解決了。此外，有很多地方做了很好的工作，一個(gè)特別典型的例子就是吳必虎教授的故鄉(xiāng)鹽城。2019年鹽城黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)成功了，知名度很高。這個(gè)項(xiàng)目起初被國(guó)際否定了，鹽城市委市政府審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)提出“全力爭(zhēng)取”的明確要求，后來(lái)得到很多國(guó)際組織、國(guó)際專家的支持，這在過(guò)去很少見(jiàn)，澳大利亞對(duì)項(xiàng)目也很支持，因?yàn)橹袊?guó)是澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙的必經(jīng)棲息地。最后聯(lián)合20多個(gè)國(guó)際NGO（Non-Governmental Organizations，非政府組織）通過(guò)了這個(gè)決議，非常了不起。

申遺成功后遇上新冠，他們沒(méi)有等待，而是利用這段時(shí)間對(duì)日后旅游和遺產(chǎn)地所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了很多準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)國(guó)際合作，如韓國(guó)；二是以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鹽城市委市政府在新冠期間采用了多種適宜方式加強(qiáng)與韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作；三是發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)，專門成立黃渤海研究院，布置一些大的課題并向國(guó)際招標(biāo)。更重要的是，要在國(guó)際上爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際鳥(niǎo)類保護(hù)和濕地保護(hù)等組織中積極參與并爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)然還有很重要的直接相關(guān)的工作，例如馬上要編制遺產(chǎn)地保護(hù)管理的十四五規(guī)劃，哪些方面要重點(diǎn)打造，包括旅游小鎮(zhèn)建設(shè)等。上海到鹽城的高鐵開(kāi)通后極大優(yōu)化了鹽城的交通區(qū)位，開(kāi)通之前鹽城規(guī)劃要打造上海的后花園，開(kāi)通后鹽城領(lǐng)導(dǎo)表示不能僅停留在上海后花園這個(gè)定位了，要站位更高。日后一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn)，起步會(huì)很快，因?yàn)楹芏鄿?zhǔn)備工作做好了。所以，我覺(jué)得不同部門在疫情期間可能看到的問(wèn)題不同，解決問(wèn)題的辦法也是不一樣的。鹽城是非常好的例子，通過(guò)各個(gè)方面為旅游打基礎(chǔ)，以旅游促進(jìn)地區(qū)全面發(fā)展，在疫情期間并沒(méi)有停下腳步，一定會(huì)為將來(lái)的發(fā)展奠定非常好的基礎(chǔ)。

第二、關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃

我們一直在做自然保護(hù)地的工作，包括風(fēng)景區(qū)等自然文化遺產(chǎn)地規(guī)劃。保護(hù)地是重要的旅游目的地，我們統(tǒng)計(jì)過(guò)原來(lái)224個(gè)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的游客占到國(guó)內(nèi)游客的四分之一左右，這是很大的比例，且不包括省級(jí)的。今后跟保護(hù)地相關(guān)的旅游如何發(fā)展？這是一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在以國(guó)家公園為主體的國(guó)家自然保護(hù)地體系正在建設(shè)，現(xiàn)有保護(hù)地正在優(yōu)化整合，那么保護(hù)地一旦劃入生態(tài)紅線，對(duì)旅游肯定是有影響和新要求的。國(guó)家前幾年對(duì)保護(hù)地違規(guī)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)治理，目前又對(duì)保護(hù)地內(nèi)違規(guī)別墅等進(jìn)行了整頓。所以對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害是風(fēng)險(xiǎn)，而建設(shè)項(xiàng)目空間選擇的失誤也是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)地旅游的發(fā)展，必須符合保護(hù)地規(guī)劃和管理要求，要兼顧保護(hù)與利用。

目前自然保護(hù)地優(yōu)化方案中風(fēng)景區(qū)暫時(shí)沒(méi)有要求統(tǒng)一劃入生態(tài)紅線。那么自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線后，旅游應(yīng)該如何開(kāi)展？原來(lái)有些觀點(diǎn)認(rèn)為“國(guó)家公園是最嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)”，就不能搞旅游，游客就不能進(jìn)入，這顯然是曲解了國(guó)家公園的概念和功能。國(guó)家公園除了嚴(yán)格保護(hù)還必須科學(xué)利用。目前正在編制的國(guó)家公園總體規(guī)劃規(guī)范，也涉及到了旅游如何發(fā)展的內(nèi)容。關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)好保護(hù)地保護(hù)與利用的關(guān)系，因此旅游建設(shè)項(xiàng)目的類型和選址十分重要。國(guó)土空間規(guī)劃特別需要把保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃做好，把保護(hù)地在區(qū)域規(guī)劃中的地位和功能以及和其他規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問(wèn)題回答好。我覺(jué)得這是各個(gè)地方政府非常關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)旅游投資者也是非常核心的問(wèn)題。

第三、旅游休閑城市

究竟什么是旅游休閑城市的定義？旅游城市、休閑城市、旅游休閑城市是什么關(guān)系？休閑如何體現(xiàn)？面對(duì)這些問(wèn)題，一是要有非常清晰的定義，二是要強(qiáng)調(diào)感受、感覺(jué)。旅游休閑城市三個(gè)方面的指標(biāo)很重要，首當(dāng)其沖的是外部環(huán)境，大家去一個(gè)旅游休閑城市，有沒(méi)有一個(gè)好的外部環(huán)境是第一印象；其次是設(shè)施條件；最后是感受，精神方面的感受非常重要。比如北京，我個(gè)人不覺(jué)得現(xiàn)在的北京是很好的旅游休閑城市，人太多、節(jié)奏太快，在北京的人都想跑出去，當(dāng)然其他地方的人還是很想來(lái)北京，覺(jué)得故宮、長(zhǎng)城值得一去，但我認(rèn)為那是旅游，談不上休閑。所以怎么確定本地人的感受與外來(lái)群體的感受，怎么把精神的、文化的、氣質(zhì)的內(nèi)容非常好地融入城市，精神與文化的內(nèi)容需要長(zhǎng)期積累，不是突擊一下就能營(yíng)造出來(lái)的，因此我個(gè)人覺(jué)得旅游休閑城市不應(yīng)該是自下而上申報(bào)的，而應(yīng)該是根據(jù)一定的指標(biāo)評(píng)選，或者就是大眾評(píng)選的。我們現(xiàn)在的城市各種稱號(hào)太多了，多關(guān)注點(diǎn)城市文化的培養(yǎng)更有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

此外，現(xiàn)在大家通常說(shuō)傳統(tǒng)觀光旅游應(yīng)該向休閑旅游轉(zhuǎn)型，我覺(jué)得其實(shí)我們真正的觀光旅游還有很多提升空間。比如說(shuō)旅游教育，旅游的目的是什么？現(xiàn)在旅游教育的效果非常有限。我們做過(guò)一些專門研究，到一個(gè)地方看了之后，無(wú)論休閑還是觀光，能夠獲得的知識(shí)或者精神提高均十分有限。我們?nèi)ヌ┥阶鲞^(guò)調(diào)研，泰山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)項(xiàng)目，我們問(wèn)游客：你知道泰山封禪嗎？泰山沿途你爬過(guò)嗎？沒(méi)有，大部分都是坐纜車上來(lái)。你能記得一塊石刻嗎？你認(rèn)為泰山有什么價(jià)值？聽(tīng)說(shuō)過(guò)泰山的三葉蟲(chóng)化石嗎？結(jié)果無(wú)論是文化還是自然，很多游客都不知道。在大理時(shí)，我們問(wèn)游客，知道三塔是什么年代建造的嗎？三個(gè)塔是同一個(gè)朝代建造的嗎？很多游客也不知道，而三塔是大理的地標(biāo)。

那么旅游究竟讓大家學(xué)到了什么？

科學(xué)知識(shí)和歷史文化，我覺(jué)得旅游對(duì)國(guó)民素質(zhì)的提高是非常重要的；國(guó)家意識(shí)的教育，是更高層次。旅游的教育功能，我們這么多年還是沒(méi)有擺到很高的位置上。公眾如何通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)知識(shí)的獲取、精神的提升？消費(fèi)者需要有自身的改進(jìn)，比如旅游前先做點(diǎn)功課，主要的還是我們旅游供給的內(nèi)容需要調(diào)整，起碼引導(dǎo)上應(yīng)該有相應(yīng)的措施和改變，這都是以后我們要充分考慮的內(nèi)容。

大概就說(shuō)這些，想到哪兒說(shuō)到哪兒，不一定對(duì)，供大家參考。

注：本文由白雪整理，并經(jīng)原作者審核。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

素材來(lái)源 | 燕園旅游研究

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