本文以文旅經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇為出發(fā)點(diǎn)，基于空間規(guī)劃平臺(tái)，試圖構(gòu)建一種“文旅導(dǎo)向型（Cultural & tourism oriented development）”的空間規(guī)劃編制方法，為文旅產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃提出發(fā)展路徑。

構(gòu)建“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”空間規(guī)編制體系

1、天下大勢(shì) 分久必合——“文旅”多規(guī)合一路徑思考

中國知網(wǎng)“城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃”主題檢索，1979年到2020年核心期刊，學(xué)者們對(duì)于兩者關(guān)系的討論文章500余篇。細(xì)品其文，觀點(diǎn)不一，分歧較大，核心焦點(diǎn)在于“理性”與“理念”的爭論。筆者覺得一種場(chǎng)景可以描述圈里圈外的關(guān)系——“你站在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看你”。但實(shí)際上，是上帝在看著人類的風(fēng)景......

2020年初，社區(qū)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的“手機(jī)一族”都在關(guān)注著并不怎么好看的一道風(fēng)景：歐洲暴雨、澳洲火災(zāi)、東非蝗災(zāi)、新冠肺炎......作為規(guī)劃工作者，筆者認(rèn)為，空間規(guī)劃為“理性”與“理念”的爭論提供了融合路徑，尤其對(duì)于“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城鎮(zhèn)，文旅規(guī)劃不應(yīng)只是作為空間規(guī)劃的一個(gè)專題，要提高到宏觀引導(dǎo)層面，貫穿始終！

2、 “指標(biāo)”治本 自“下”而上

筆者認(rèn)為，城規(guī)人更注重“指標(biāo)”的土地屬性，而旅規(guī)人更注重“指標(biāo)”的經(jīng)濟(jì)屬性。這也許是當(dāng)前不同領(lǐng)域?qū)W者討論的多規(guī)合一落地的又一核心問題。

相比于2003年非典期間，中國第三產(chǎn)業(yè)占比由32.3%達(dá)到2019年的54%，而這次疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響最大。據(jù)WTTC數(shù)據(jù)，2019年旅游業(yè)對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到11%，相比于2003年非典時(shí)期，增長了近9%。從我國主要旅游資源及5A級(jí)景區(qū)空間分布中，可以初步判斷，在國土空間規(guī)劃編制體系內(nèi)，由文化旅游資源驅(qū)動(dòng)的縣域城鎮(zhèn)體系占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而如何發(fā)揮好空間規(guī)劃職能，使遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)可通過文旅“流量”帶動(dòng)形成近期經(jīng)濟(jì)觸媒點(diǎn)，是“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急。

如何利用好手中的“雙劍”，為文旅導(dǎo)向型發(fā)展城鎮(zhèn)提出落地措施勢(shì)在必行——文旅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)作為先導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)相關(guān)土地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“指標(biāo)”合一，自下而上，建立“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”空間規(guī)劃編制體系。

3 、全域旅游理念引導(dǎo) 創(chuàng)新“分級(jí)防疫游憩”社群單元

隨著2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《意見》）的正式印發(fā)，國家及各省市縣陸續(xù)開展了國土空間規(guī)劃的編制工作。這對(duì)于以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)，機(jī)會(huì)難得。具體實(shí)施層面應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)問題、科學(xué)謀劃布局、主動(dòng)調(diào)整銜接，有機(jī)融入空間規(guī)劃體系構(gòu)建的戰(zhàn)略部署中。

“意見”中雖已分級(jí)分類建立了國土空間規(guī)劃、明確了各級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)、強(qiáng)化了對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用、在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃的總體框架。但現(xiàn)行“旅游規(guī)劃”編制體系，缺乏更有效科學(xué)的編制依據(jù)（《旅游規(guī)劃通則》勢(shì)單力薄），因此，實(shí)施層面需提出一套切實(shí)可行的方案。

全域旅游理念引導(dǎo)，構(gòu)建以文化旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)乃至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的一種新的中觀層面“分級(jí)防疫游憩”社群單元空間發(fā)展模式。以“社群單元”為基本，構(gòu)建“疫”時(shí)隔離，“疫”后游憩的“分級(jí)防疫游離”社群單元，空間模式類似中央公園、故宮。

“理性”、“理念”合一，自始至終的“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營前置”理想

通常政府甲方的痛點(diǎn)是：“找了國內(nèi)頂級(jí)的文旅公司做了幾輪的策劃，最后發(fā)現(xiàn)無法落地？”，此類問題司空見慣。其實(shí)問題的核心可能并不完全在規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)。

第一，隨著國土空間規(guī)劃一張圖大勢(shì)所趨，這幾年大部分項(xiàng)目都以“文旅”搭臺(tái)唱戲，存在即合理，因?yàn)槲穆昧⒏鸵娪?，能解決經(jīng)濟(jì)流量增益問題，而城市規(guī)劃則為“十年樹木”大計(jì)。

第二，可以嘗試用這個(gè)辦法解決——“產(chǎn)業(yè)運(yùn)行前置”。在大的宏觀戰(zhàn)略層面，舍得“殺雞必用宰牛刀”，從產(chǎn)業(yè)角度思考城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)增長邊界，從產(chǎn)業(yè)運(yùn)營角度思考投資方收益預(yù)得，這其實(shí)體現(xiàn)的是規(guī)劃機(jī)構(gòu)“資源整合”的能力。

第三，比如做智慧城市規(guī)劃，如果在規(guī)劃前就已經(jīng)和華為云中心“稱兄道弟”、“知己知彼”，那在產(chǎn)業(yè)落在一張圖上的時(shí)候，自然不會(huì)“胎死腹中”。

解決思路方向探討：

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營前置+政府招商市場(chǎng)化公司前置（企業(yè)化運(yùn)作，以“商”養(yǎng)“商”）+資源整合規(guī)劃調(diào)研前置+其他前置。

構(gòu)建“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城市設(shè)計(jì)專篇制度

近期大家也都發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)相關(guān)行業(yè)的“招投標(biāo)”方式也在發(fā)生變化，電子標(biāo)可能會(huì)如雨后春筍，但傳統(tǒng)招投標(biāo)方式也不能完全摒棄。無論傳統(tǒng)招投標(biāo)亦或是新形式，從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)來看，避免項(xiàng)目前期盲目“惡性互動(dòng)”，致力于有效解決政府決策者、規(guī)劃機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建筑師、市民、投資方共同利益，進(jìn)而形成“良性互動(dòng)”，發(fā)揮項(xiàng)目社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值最大化終極目標(biāo)。本文旨在以空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)全過程覆蓋為“思考模板”探討招投標(biāo)項(xiàng)目“良性互動(dòng)”的一種借鑒方法。

1、概念提出

日常國土空間規(guī)劃管理過程中，始終存在著文旅規(guī)劃建筑藝術(shù)與工程理性之間的模糊性、文旅方案審查的合法性、審查決策者與大眾在判斷標(biāo)準(zhǔn)上的差異性等問題。在依法治國的機(jī)制建設(shè)中，針對(duì)“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”特質(zhì)，我們需要在現(xiàn)行城市設(shè)計(jì)管理制度工作中尋找一個(gè)“轉(zhuǎn)換工具”，在城鄉(xiāng)總體城市設(shè)計(jì)層次的風(fēng)貌與文脈引導(dǎo)定位和具體項(xiàng)目實(shí)施之間起到一個(gè)“訂單”和“交貨”的作用。提出“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城市設(shè)計(jì)專篇”的概念和做法，使城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、文旅建筑設(shè)計(jì)方案圍繞城市設(shè)計(jì)專篇產(chǎn)生良性互動(dòng)。如下表所示。

“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城市設(shè)計(jì)專篇呼應(yīng)關(guān)系圖解

2 、“專篇”內(nèi)容與形式

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則相關(guān)論述較多，不一一列舉，其中學(xué)界比較公認(rèn)的作法是在控詳規(guī)劃中，以導(dǎo)則的形式將總體級(jí)城市設(shè)計(jì)相關(guān)的城市文脈和實(shí)體空間引導(dǎo)成果與法定控詳相結(jié)合，使文旅建筑設(shè)計(jì)階段對(duì)方案的審查“合法化”，甚至有些地區(qū)還在招拍掛的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件中明確提出了建筑方案競(jìng)賽的規(guī)劃要求，當(dāng)然這些要求大多是方向性的，與此對(duì)應(yīng)，在文旅建筑設(shè)計(jì)審批階段的“對(duì)賬單式”的說明—“城市設(shè)計(jì)專篇”應(yīng)具體化的提出“三圖一書”，三圖為三類圖，含透視圖與鳥瞰圖、城市空間體量等城市設(shè)計(jì)分析圖、城市空間環(huán)境分析圖等，一書為說明書，如下表所示：

“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城市設(shè)計(jì)專篇三圖一書表

結(jié)語：

這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”很快就會(huì)過去，但留給人類對(duì)生態(tài)環(huán)境反思卻從未停止，每個(gè)行業(yè)手中都有一柄利劍，戰(zhàn)略層面防范未然，對(duì)于文旅規(guī)劃行業(yè)當(dāng)前最重要的是研發(fā)好“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃“疫苗”，迎接我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃是文化旅游問題、是城市規(guī)劃問題、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、是哲學(xué)問題，也是個(gè)方法論的問題，相信在今后的探索中以“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃試點(diǎn)為契機(jī)，我們會(huì)走出一條適應(yīng)時(shí)代，居民幸福感更強(qiáng)，地域特色更突出的美麗中國之路。

收聽音頻及更多課程請(qǐng)點(diǎn)擊以下鏈接

或識(shí)別下方二維碼

文旅商學(xué)院

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

聲明 ：我們致力保護(hù)作者版權(quán)，部分圖片來自互聯(lián)網(wǎng)，無法核實(shí)出處，如涉及版權(quán)問題，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間做出處理。