《十四五規(guī)劃：文旅共同體、共生系統(tǒng)與政策供給》

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全國(guó)文旅同仁們，大家下午好！非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)就《十四五規(guī)劃：文旅共同體、共生系統(tǒng)與政策供給》與各位進(jìn)行交流。今天的內(nèi)容將從三部分展開(kāi)，即用游歷理論和社會(huì)表征理論來(lái)解釋文旅共同體的形成過(guò)程及文旅規(guī)劃對(duì)共同體產(chǎn)生的作用、文旅系統(tǒng)內(nèi)外部的共生系統(tǒng)、以及在編制“十四五”規(guī)劃中從政策供給的角度如何予以保障。

一、文旅共同體是怎樣形成的

第一個(gè)大問(wèn)題，文旅共同體。什么是“共同體”？人是一種社會(huì)動(dòng)物，他的很多價(jià)值觀、制度、符號(hào)等，具有共同的一套體系。這套體系，可以是傳統(tǒng)村落、是社區(qū)、是學(xué)校、是機(jī)關(guān)，這些都是社會(huì)共同體。所以，文化和旅游融合以后形成的共同體，我們可以把它稱為“文旅共同體”。文旅共同體的形成需要學(xué)術(shù)研究進(jìn)行理論上的支持，學(xué)術(shù)共同體對(duì)文旅共同體的形成具有很重要的理論支持作用。

文旅共同體的形成過(guò)程，也就是說(shuō)文化和旅游放在一塊談，這個(gè)事情不是從２０１８年才開(kāi)始。我的解釋是從人類開(kāi)始有游歷活動(dòng)以及在游歷的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，文化和旅游就存在著一定的關(guān)系。從游歷的“五生”理論來(lái)解釋，游歷對(duì)知識(shí)和文化形成的溢出作用，就是一種游歷對(duì)文化的貢獻(xiàn)的作用。城市化以后過(guò)剩經(jīng)濟(jì)下的體驗(yàn)性游歷與文化體驗(yàn)關(guān)系又進(jìn)一步把游歷（旅行、旅游）和文化之間關(guān)系又進(jìn)一步的強(qiáng)化，所以，游歷理論是文旅共同體形成的很具有代表性的理論解釋。

所謂“游歷”是人類自古以來(lái)在旅途與目的地的探索（Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ）與體驗(yàn)（Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ）活動(dòng)。兩個(gè)ｅｘｐ加在一塊兒，在旅行途中和到了目的地以后，所探索和體驗(yàn)的這兩樣?xùn)|西，就叫做游歷（Ｅｘｐｅｒｏｕｔｉｎａｔｉｏｎ）。人類的游歷活動(dòng)在１８世紀(jì)之前主要是“探索性游歷”，在１８４１年以后主要是“體驗(yàn)性游歷”。而“體驗(yàn)性游歷”是現(xiàn)代旅游業(yè)或者文旅行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的階段。我們說(shuō)探索更多地是生理上的一些活動(dòng)，而體驗(yàn)則更多是心理上的活動(dòng)。同時(shí)，游歷的發(fā)展是經(jīng)歷了非常悠久的歷史過(guò)程。從古代甲骨文時(shí)代，中國(guó)人就樹(shù)立了“游”和“歴”的含義，這兩個(gè)含義從最初的甲骨文到青銅器的“銘文”，一直到漢唐以來(lái)，它的書(shū)寫(xiě)變化很多，但是基本含義沒(méi)有變。這些游歷通過(guò)大量的旅行記錄或“游歷的記錄”得以保存。通過(guò)研究古代的游歷發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)文旅共同體的形成，它是一個(gè)有史以來(lái)就存在著的人類的活動(dòng)。

游歷的發(fā)展階段或者是主要功能，分為這樣的五種情況，一是生拓（Ｃｏｌｏｎｉａｌ?。澹穑澹颍铮酰簦椋睿幔簦椋铮睿?，是指人類為了生存空間的拓展而開(kāi)展的對(duì)陌生地域的探險(xiǎn)、探索、拓殖、有時(shí)候甚至包括軍事征服行動(dòng)。二是生易（Ｔｒａｄｅ?。牛穑澹颍铮酰簦椋睿幔簦椋铮睿侵溉祟悶榱松妫▽?duì)土地、水體、礦產(chǎn)的占有）、生產(chǎn)（原料和市場(chǎng)）和生活（糧食、茶、香料、絲綢、陶瓷）的需要而開(kāi)展的較遠(yuǎn)距離的貿(mào)易旅行。古代旅行主要是這第２種情況，比如像絲綢之路（萬(wàn)里茶道）、海上絲綢之路（陶瓷之路）等都屬于此。三是生思（Ｉｄｅａｌｉｓｔｉｃ?。牛穑澹颍铮酰簦椋睿幔簦椋铮睿?，是指沿途和在目的地進(jìn)行的上層建筑和精神活動(dòng)，包括宗教信仰傳布、山水審美創(chuàng)作、社交文創(chuàng)娛樂(lè)等活動(dòng)。所以“生思”是整個(gè)游歷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，跟我們今天講的文化部所管轄的一整套東西有緊密關(guān)系的，它體現(xiàn)了文化與旅游的共同體的最初的形態(tài)。四是生業(yè)（Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ?。牛穑澹颍铮酰簦椋睿幔簦椋铮睿簿褪牵保福矗蹦晖旭R斯·庫(kù)克開(kāi)辦第一個(gè)旅行社以后，旅游服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)存在，這個(gè)過(guò)程我們叫“生業(yè)”。五是生悅（Ｐｌｅａｓｕｒｅ?。牛穑澹颍铮酰簦椋睿幔簦椋铮睿?，是指城市化之后人類將臨時(shí)性異地生活方式視為生活品質(zhì)的必要組成，是游歷發(fā)展階梯中的最高一級(jí)活動(dòng)。

城市化和后城市化（后現(xiàn)代）的人類社會(huì)，不再將異域視為畏途，而趨向于將前往他者的生活空間的體驗(yàn)（凝視）視為愉悅性的一種體驗(yàn)，是構(gòu)成現(xiàn)代生活方式的重要組成部分。同時(shí)，游歷（旅游、旅行活動(dòng)）對(duì)于人類的知識(shí)和文化的形成，特別是對(duì)歷史學(xué)、文學(xué)具有主要的貢獻(xiàn)。在１５世紀(jì)之前，探索性游歷階段人類的知識(shí)和文化形成，主要靠旅行活動(dòng)的溢出效應(yīng)，包括文化溢出、區(qū)域溢出和代際溢出。通過(guò)旅行發(fā)現(xiàn)知識(shí)，然后從一個(gè)區(qū)域流傳到另外一個(gè)區(qū)域，或者在不同的代際之間進(jìn)行傳播。比如，生活于公元前５世紀(jì)古希臘希羅多德（Ｈｅｒｏｄｏｔｕｓ）被稱為“歷史之父”，又被稱為“旅行家之父”，其所著《歷史》一書(shū)，被認(rèn)為是最早的歷史著作，他這本書(shū)的名字后面就變成了一個(gè)專門(mén)的研究學(xué)科。再如，中國(guó)的司馬遷編著的《史記》，也記載了他的旅行經(jīng)歷，其特殊的游歷和他的歷史研究緊密相關(guān)。

游歷發(fā)展轉(zhuǎn)向體驗(yàn)性游歷以后，其功能發(fā)生了一個(gè)很大的變化。它的科學(xué)及文化的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新作用在下降，但是為了人類的生活質(zhì)量和文化體驗(yàn)，變成了旅行活動(dòng)的核心追求。在過(guò)剩經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，旅游、游歷變成了大眾化、社會(huì)化的過(guò)程，體驗(yàn)性游歷變成了社會(huì)大眾所共同享有的一種生活方式，這是文旅共同體的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民收入的不斷提升，現(xiàn)在人均ＧＤＰ已經(jīng)超過(guò)１萬(wàn)美金，中產(chǎn)階級(jí)（中等收入家庭）逐步形成，致使社會(huì)大眾產(chǎn)生對(duì)異地生活方式的需求，從而形成了我們用游歷理論來(lái)解釋文旅共同體的形成過(guò)程。另外一個(gè)用來(lái)解釋“文旅共同體”的理論叫做社會(huì)表征理論。對(duì)于　“文化”和“旅游”兩個(gè)系統(tǒng)的人，剛剛合并到一起的幾年里面，這是非常重要的一種解釋理論。因?yàn)槲穆米鰹橐粋€(gè)共同體，它的這種符號(hào)交換和互認(rèn)，勢(shì)必會(huì)形成一些新的沖突。但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)各種的設(shè)置、約定，共同的研究，共同話語(yǔ)權(quán)的形成，形成某種涂爾干所說(shuō)的集體表征。伴隨集體表征的形成，文旅體系內(nèi)的有機(jī)團(tuán)結(jié)就實(shí)現(xiàn)了。

那什么是社會(huì)表征理論呢？莫斯科維奇和涂爾干（Ｍｏｓｃｏｖｉｃｉ　ａｎｄ?。模酰颍耄瑁澹椋恚┱J(rèn)為，人首先是社會(huì)性的，它的存在和身份都是源自集體。社會(huì)表征是集體成員所共有的觀點(diǎn)、思想、形象和知識(shí)結(jié)構(gòu)，心理經(jīng)驗(yàn)是個(gè)體受所處屬集體調(diào)節(jié)和決定的。同樣一個(gè)共同體里面的人，擁有相似的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，分享共同的環(huán)境和語(yǔ)言。它產(chǎn)生于我們?nèi)粘５慕涣骱统ＷR(shí)性的知識(shí)，雖然這個(gè)知識(shí)的形成需要一個(gè)過(guò)程，但形成以后，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的成員存在一種近乎強(qiáng)制性的影響力，所以現(xiàn)在是我們文旅體系的人正在形成表征的過(guò)程，目前還沒(méi)有完成，面臨著新的挑戰(zhàn)。

因?yàn)閮?nèi)部的一致性觀點(diǎn)還沒(méi)有形成，這里面存在如霸權(quán)型表征，無(wú)約束表征和沖突性表征等。不管哪種表征，文旅共同體在形成過(guò)程中，其社會(huì)表征穩(wěn)定性都會(huì)受到?jīng)_擊并進(jìn)行重構(gòu)。所以這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，涂爾干集體表征理論認(rèn)為具體表征形成以后它就會(huì)與共同體具有一個(gè)基礎(chǔ)，但是共同體形成的過(guò)程當(dāng)中需要社會(huì)整合。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，港中旅和中國(guó)旅游集團(tuán)的合并，是屬于比較同質(zhì)的企業(yè)，都是原來(lái)做旅行社，然后做酒店的，這種同質(zhì)性的集體表征形成過(guò)程叫做機(jī)械團(tuán)結(jié)。但是文化和旅游兩個(gè)體系組合后，要基于角色互補(bǔ)、相互承諾的團(tuán)結(jié)。很顯然，整個(gè)文旅體系的形成過(guò)程要依賴于有機(jī)團(tuán)結(jié)，而不是機(jī)械團(tuán)結(jié)。經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程以后，我們說(shuō)文旅共同體才會(huì)真正形成。

具體如何做到有機(jī)團(tuán)結(jié)呢？如何做到集體表征的實(shí)現(xiàn)呢？我們認(rèn)為文旅發(fā)展規(guī)劃、“十四五規(guī)劃”等是一種特殊的構(gòu)建大家都認(rèn)同的社群符號(hào)的一個(gè)過(guò)程，規(guī)劃是一個(gè)有機(jī)團(tuán)結(jié)的工具。從這個(gè)角度來(lái)看，“十四五”規(guī)劃就不是簡(jiǎn)單的規(guī)劃技術(shù)問(wèn)題了，它是涉及到文旅共同體的形成和實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)的途徑。在文旅機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定方面，不少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃相關(guān)，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游（產(chǎn)）業(yè)。大家會(huì)注意到這里是把文化分成事業(yè)、產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分，把旅游只認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)，但是實(shí)際上旅游其實(shí)也是包含事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分，只是旅游的事業(yè)屬性，有時(shí)候不叫旅游事業(yè)，而叫做公共游憩。比如屬于頂層設(shè)計(jì)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》中，明確指出國(guó)家公園要具有游憩功能，為國(guó)民提供游憩機(jī)會(huì)，其中游憩機(jī)會(huì)就是旅游事業(yè)屬性的體現(xiàn)。所以游憩、自然游憩或者自然旅游，也是文旅部門(mén)應(yīng)該考慮的一個(gè)問(wèn)題。那么統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，這個(gè)職責(zé)說(shuō)明什么呢？在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的研究過(guò)程當(dāng)中，可以看出文旅部門(mén)的管理比較突出了產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也就是說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是更為重要的，更為需要考慮的。但很顯然，我們也不要忽視文化事業(yè)和旅游事業(yè)的重要性。

如何解釋文旅發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)達(dá)到集體表征的重構(gòu)途徑、實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)的方法？這里我們通過(guò)分析文旅部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，可以看到相當(dāng)多的司局處室與文旅發(fā)展規(guī)劃有關(guān)，比如政策法規(guī)司專門(mén)設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)規(guī)劃組織管理工作，其他涉及規(guī)劃事宜的還有科技教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)等機(jī)構(gòu)，尤其在旅游產(chǎn)品組織和規(guī)劃方面，專門(mén)設(shè)立了紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的部門(mén)。從中央一級(jí)的文旅機(jī)構(gòu)設(shè)置當(dāng)中，我們就可以看到對(duì)文旅事業(yè)發(fā)發(fā)展、特別是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門(mén)有非常突出的考慮。從省級(jí)地方政府層面來(lái)看，根據(jù)旅游和文化在當(dāng)?shù)氐闹匾曰蛘咛攸c(diǎn)，各個(gè)地方有不同的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)框架，比如西藏，其旅游發(fā)展廳和文化廳都是獨(dú)立存在的；而海南，作為中央定位的國(guó)際旅游島，全省各市以發(fā)展旅游、自由貿(mào)易港為主，因此海南是把旅游放在前面叫海南旅游和文化廣電體育廳。其他的省基本上是文化在前面，叫文化和旅游廳。地方層面的治理結(jié)構(gòu)基本上是文化＋旅游，形成大文化（廣電）＋大旅游（體育）。

所以從治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，我們就發(fā)現(xiàn)編制或者研究各個(gè)地方的十四五文旅發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于文旅共同體的社群符號(hào)的形成具有強(qiáng)大的作用。在資源調(diào)查、利用與區(qū)域協(xié)調(diào)，文化和旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)以及文化傳播與目的地營(yíng)銷等方面，都需要文旅發(fā)展規(guī)劃來(lái)構(gòu)建文旅共同體的社群符號(hào)。

二、文旅共生系統(tǒng)：多伙伴共生、空間共生和城鄉(xiāng)共生

接下來(lái)是關(guān)于第二個(gè)大問(wèn)題，即文旅共生系統(tǒng)及三種情況。首先是多伙伴共生，文旅發(fā)展除了自身內(nèi)部共同體的形成，還與外部環(huán)境、其他資源部門(mén)、社區(qū)發(fā)生關(guān)系。

多伙伴共生當(dāng)中第一個(gè)是文旅－環(huán)境共生，在發(fā)展跟旅游相關(guān)領(lǐng)域的時(shí)候，要強(qiáng)調(diào)注意減少對(duì)環(huán)境造成干擾和破壞。兩山理論講“綠水青山就是金山銀山”，核心是在于重構(gòu)“人－地”關(guān)系、重構(gòu)　“經(jīng)濟(jì)－社會(huì)”生態(tài)。我們的社會(huì)正在經(jīng)歷由生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會(huì)，由原來(lái)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種情況下，旅游業(yè)或者說(shuō)文化旅游，文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等變得越來(lái)越重要了。因此，在處理文旅和環(huán)境的共生系統(tǒng)過(guò)程當(dāng)中，要做到生態(tài)平衡、利益平衡、部門(mén)制衡、多目標(biāo)均衡。第二個(gè)是文旅－資源共生，這里主要是指自然資源。自然資源基礎(chǔ)上形成的國(guó)民游憩和生態(tài)旅游活動(dòng)，隨著疫情退去，會(huì)成為剛性需求。因?yàn)橛雾巧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基本功能之一，游憩和旅游是最符合可持續(xù)發(fā)展原則的自然資源利用方式，生態(tài)和資源的管理目標(biāo)，就是為整個(gè)國(guó)家建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)包括了供給服務(wù)、支持服務(wù)、調(diào)劑服務(wù)和文化服務(wù)。旅游或者游憩是文化服務(wù)當(dāng)中的一種。在頂層設(shè)計(jì)上明確要求，國(guó)家公園要具有科研、教育、游憩等綜合功能，在國(guó)家公園里面可以開(kāi)展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。另外，目前正在積極推進(jìn)的國(guó)家文化公園的建設(shè)工作，各相關(guān)省市自治區(qū)也在做一系列的規(guī)劃。與美國(guó)、歐洲等國(guó)家不同，它們把自然公園、文化公園一并置于國(guó)家公園管理局的管理。但因?yàn)橹袊?guó)地方太大，每一種類型太多，所以形成了國(guó)家（自然）公園和國(guó)家文化公園二元體制。而目前自然保護(hù)地里面，對(duì)文化保護(hù)和遺產(chǎn)活化方面，學(xué)術(shù)界和有關(guān)管理部門(mén)還需要提高關(guān)注度和重視程度。通過(guò)文化沉積理論我們可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)文化認(rèn)同或者文化沉積，是中國(guó)自然保護(hù)地里面一個(gè)重要的特征，這跟美國(guó)國(guó)家公園比較單一地強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)和原野性非常不同。

第三個(gè)是旅游和文化遺產(chǎn)的共生系統(tǒng)。也就是說(shuō)文旅－資源共生系統(tǒng)當(dāng)中對(duì)國(guó)家文化公園的一些考慮。最近《文物保護(hù)法》正在修訂，研究如何對(duì)文物建筑和保護(hù)空間進(jìn)行合理使用。在法律完善之前，實(shí)際上國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)推出了一系列的推進(jìn)活動(dòng)，比如２０１９年７月２４日中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》；中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)（ＩＣＯＭＯＳ?。茫瑁椋睿幔┩苿?dòng)的中國(guó)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店項(xiàng)目等等。所以在文旅共同體的形成過(guò)程當(dāng)中，我們可能要引入一些新的思想和理論。

一個(gè)地方的文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)旅游以后，面臨較多的一種批評(píng)是商業(yè)化程度太高。當(dāng)然過(guò)度商業(yè)化是不太好，但是商業(yè)本身并沒(méi)有天然的道德缺陷。分析歷史可知，我們今天保護(hù)的文化遺產(chǎn)，大多數(shù)都是過(guò)去歷史上商業(yè)活動(dòng)的結(jié)果，比如絲綢之路、茶馬古道、萬(wàn)里茶道，為什么可以成為寶貴的文化遺產(chǎn)，因?yàn)樗鼈兪菤v史上的通商之路，商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)造就了文化遺產(chǎn)。還有像西遞宏村、王家大院、喬家大院，都是徽商、晉商長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的結(jié)晶。因此，我們千萬(wàn)不要籠統(tǒng)地排斥商業(yè)，商業(yè)是文明的創(chuàng)造的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，是?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置的主要手段。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，我們的文化遺產(chǎn)要進(jìn)行活化。

什么叫文化遺產(chǎn)活化？把文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成包括旅游產(chǎn)品、文化體驗(yàn)產(chǎn)品在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)品，保持其原址地方性，呈現(xiàn)其傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌，同時(shí)可以繼承、轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新其功能，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活與意識(shí)形態(tài)接軌的思想方法和技術(shù)路徑，就是文化遺產(chǎn)活化。關(guān)于遺產(chǎn)活化和保護(hù)利用，要圍繞著文化遺產(chǎn)的原真性保護(hù)進(jìn)行活化利用，文化遺產(chǎn)活化本身就是一種保護(hù)途徑，活化才是最好的保護(hù)。遺產(chǎn)活化就是要讓遺產(chǎn)走進(jìn)生活，遺產(chǎn)活化的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)看得到、看得懂、可參與、周邊化，這也是符合了習(xí)主席新時(shí)代文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化的思想。

具體的活化方式包括有生思型活化，通過(guò)加強(qiáng)“生思”功能，能讓游客“邊游邊想”，能夠讓游客在思想上、審美上、在意識(shí)形態(tài)上有一個(gè)教育的過(guò)程；生悅型活化，通過(guò)加強(qiáng)“生悅”功能，能讓游客“邊游邊爽”，有的吃有的喝有的玩有的看，包括各種演出、藝術(shù)展覽，整體給游客創(chuàng)造出愉悅性的體驗(yàn)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，呈現(xiàn)和傳播中國(guó)“生思”價(jià)值觀，包括中國(guó)人獨(dú)特的道德凝視、哲學(xué)思考，獨(dú)特的山水崇拜、景觀審美，強(qiáng)調(diào)天人合一發(fā)展思想，也就是中國(guó)文化軟實(shí)力的體現(xiàn)。

多伙伴共生中的第四個(gè)是文旅社區(qū)共生系統(tǒng)，也就是包括文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及有些地方的體育產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中跟當(dāng)?shù)氐慕哟?、?dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)要有緊密的聯(lián)系，特別是像鄉(xiāng)村振興、旅游扶貧與民族文化，社區(qū)的參與非常重要。

文旅共生系統(tǒng)中第二大問(wèn)題是空間共生，即國(guó)土空間規(guī)劃與文旅發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系。目前，國(guó)土空間規(guī)劃確定了“一總四專、五級(jí)三類”　的體系，初步解決了　“管什么”　、　“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，但是，“如何用”、“如何優(yōu)”的問(wèn)題還沒(méi)有解決。那么文旅發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃是什么關(guān)系？

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃多規(guī)合一，國(guó)土空間規(guī)劃的核心是土地資源的利用、配置，包括用地指標(biāo)的權(quán)力、結(jié)構(gòu)與協(xié)同。文旅規(guī)劃也涉及空間占用，但并非全部依賴土地，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其融合后有一定的用地需求，同時(shí)還有特定文旅用地政策的調(diào)整需求，包括如分離式居住、主題公園、高爾夫運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及高爾夫度假區(qū)等。文化和旅游規(guī)劃作為國(guó)家“多規(guī)合一”的重要組成部分肯定會(huì)涉及到用地的需求，需要國(guó)土空間規(guī)劃提供對(duì)文旅發(fā)展的土地占用支持。

再次，是城鄉(xiāng)共生，主要包括城市和鄉(xiāng)村的城市化過(guò)程。在這里和大家分享關(guān)于社會(huì)交換理論。再過(guò)５～１０年，７０％的人進(jìn)城居住了，而進(jìn)城居住的人由于城市內(nèi)部環(huán)境密度過(guò)大，生活、工作壓力等，未來(lái)將通過(guò)周末回到鄉(xiāng)村生活、或者去到具有度假等資源條件的省市進(jìn)行遠(yuǎn)距離的旅居遷移（ａｍｅｎｉｔｙ　ｍｉｇｒａｔｉｏｎ），因此產(chǎn)生了第二住宅的需求。城鄉(xiāng)社會(huì)交換就是城市居民到農(nóng)村去買地造房子，農(nóng)村居民把自己的宅基地通過(guò)市場(chǎng)交易賣給城里人，然后拿原始資本進(jìn)城從事生產(chǎn)、生活，我們把這個(gè)過(guò)程稱為城鄉(xiāng)交換。這樣交換以后，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)就變?yōu)橛晌宸N人構(gòu)成，即原住村民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、旅居遷移到村子里買房子的人、觀光市民、域外訪客即國(guó)內(nèi)外的游客。

三、文旅發(fā)展政策供給：假日制度、土地利用和特許經(jīng)營(yíng)

最后，第三個(gè)大問(wèn)題是關(guān)于政策供給，主要涉及假日制度、土地利用與特許經(jīng)營(yíng)三方面。

在假日供給制度上，需要對(duì)中國(guó)節(jié)假日法律、行政規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，解決大眾對(duì)于節(jié)假日制度再設(shè)計(jì)的爭(zhēng)議，例如帶薪年假制度何時(shí)能完全落實(shí)、五一長(zhǎng)假該不該恢復(fù)或調(diào)整等。此外，傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)業(yè)節(jié)令特征明顯、紀(jì)念性突出，而現(xiàn)代社會(huì)外向性需求突出，歡樂(lè)、娛樂(lè)、商業(yè)需求旺盛，因此需要平衡傳統(tǒng)假日內(nèi)向性與現(xiàn)代社會(huì)外向性之間的沖突。

在土地利用政策供給上，需要從中國(guó)國(guó)情再認(rèn)識(shí)出發(fā)，可以說(shuō)大家頭腦中一直被灌輸?shù)摹爸袊?guó)人多地少”這一論斷是不科學(xué)的。

第一，中國(guó)人不多。當(dāng)前，中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)懸崖式下滑的趨勢(shì)，老齡化（６０歲以上）人口比例不停增長(zhǎng)，同時(shí)，隨著城市化程度不斷提高，人們應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性也越來(lái)越高，越來(lái)越多的年輕人處于“懶婚懶戀懶育”的狀態(tài)，也造成了生育率的隨之下降。

第二，中國(guó)地不少，特別是耕地。從數(shù)據(jù)上可以很有力的印證，中國(guó)的國(guó)土面積位居世界第三，僅次于俄羅斯、加拿大。但這兩個(gè)國(guó)家都受限于不利農(nóng)業(yè)的氣候，大面積土地?zé)o法耕種，而中國(guó)的大部分土地都是處于暖溫帶、亞熱帶，耕地面積達(dá)１５０萬(wàn)平方公里（俄羅斯１２０萬(wàn)，加拿大４７萬(wàn)）。同時(shí)，中國(guó)的無(wú)霜期２２０天（俄羅斯１８０天，加拿大１４０天），無(wú)霜期越長(zhǎng)，莊稼長(zhǎng)的時(shí)間越長(zhǎng)，莊稼產(chǎn)量也越多。所以我們畝產(chǎn)有近７５０斤（俄羅斯３７０斤，加拿大２８０斤）。

那么，中國(guó)到底需要多少耕地？中國(guó)１８億畝耕地保護(hù)紅線是基于原來(lái)的人口增長(zhǎng)假設(shè)，即中國(guó)人口會(huì)增長(zhǎng)至１８億，但是現(xiàn)在國(guó)家的人口規(guī)劃里面明確了２０３０年中國(guó)人口峰值僅達(dá)１４．５億，之后就將開(kāi)始下降。人口下降了，相應(yīng)的糧食消耗量也會(huì)下降。中國(guó)現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀是連年“四高”，即高產(chǎn)量、高倉(cāng)儲(chǔ)、高價(jià)格、高進(jìn)口，食用糧食過(guò)剩，畜用飼料不足（高進(jìn)口的原因）。而且隨著國(guó)民食物結(jié)構(gòu)的明顯改變，一方面城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民糧食消費(fèi)連續(xù)下降，另一方面城鄉(xiāng)居民乳制品、肉制品消費(fèi)量逐年上升。國(guó)民食物結(jié)構(gòu)的變化，引發(fā)對(duì)耕地的需求減少，對(duì)草地、牧地等需求增加，這與現(xiàn)在土地用途管制上的沖突愈發(fā)明顯。

此外，《土地管理法》規(guī)定，按照省級(jí)行政區(qū)，統(tǒng)一依照８０％比例保護(hù)耕地，人口流出省份和流入地區(qū)的土地供給政策上一視同仁，這個(gè)規(guī)定給城市化水平更高的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了更多壓力、其結(jié)果就是抬高房?jī)r(jià)到天價(jià)。最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，授權(quán)省政府來(lái)審批非基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時(shí)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地選取了幾個(gè)省級(jí)單位做試點(diǎn)。這個(gè)文件的出臺(tái)，表示高層已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)有土地制度需要進(jìn)一步改革的必要，相信很快就會(huì)有政策跟上，為廣大人民群眾居住質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的愿望，創(chuàng)造必要的條件。

在特許經(jīng)營(yíng)政策供給方面，主要是予以自然保護(hù)地、文物空間合理利用的市場(chǎng)化途徑，包括自然保護(hù)地的特許經(jīng)營(yíng)、文物建筑與文化遺產(chǎn)空間的特許經(jīng)營(yíng)、公益圖書(shū)館／博物館的特許經(jīng)營(yíng)、民辦圖書(shū)館／民辦博物館的政府補(bǔ)貼等。例如，對(duì)于現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定“國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。建議調(diào)整為“國(guó)有不可移動(dòng)文物實(shí)行國(guó)家所有、專業(yè)管理、特許經(jīng)營(yíng)。國(guó)有不可移動(dòng)文物的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，其經(jīng)營(yíng)權(quán)可以按照特許經(jīng)營(yíng)要求，作為獲得法定資質(zhì)的企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理?！?span style="text-indent: 2em;">對(duì)于公益圖書(shū)館、博物館特許經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)事業(yè)型面對(duì)資產(chǎn)化，行政管理轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)，公益事業(yè)的社會(huì)資本參與、當(dāng)?shù)鼐用窆矃⑴c。同時(shí)，對(duì)于私人博物館予以政府支持，特別是意識(shí)形態(tài)管理部門(mén)的政策支持、文物部門(mén)的空間支持、財(cái)政部門(mén)的資金支持、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與支持等。

以上是今天的分享內(nèi)容，謝謝大家！