中共中央國務(wù)院今年印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，將文物保護(hù)專項(xiàng)國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃并列，將文物保護(hù)利用、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與國土空間開發(fā)保護(hù)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了從文化文物資源到歷史文化保護(hù)空間的視角轉(zhuǎn)變。

針對這一變化，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市規(guī)劃歷史與理論學(xué)委會副主任委員、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系系主任武廷海接受記者專訪時指出：

以歷史文化保護(hù)空間的方式來落實(shí)文物保護(hù)利用，實(shí)際上是在文物保護(hù)理念與實(shí)踐不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從資源管理向空間管理的躍進(jìn)，為不可移動文物資源保護(hù)管理“落地”創(chuàng)造了條件。

2018年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》提出構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。武廷海認(rèn)為，國土空間規(guī)劃體系下的歷史文化保護(hù)空間是構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系的重要抓手，構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系是歷史文化保護(hù)空間規(guī)劃核心任務(wù)。歷史文化保護(hù)空間是因人類活動而具有特定文化意義的國土空間，以不可移動文物及其環(huán)境為核心組成要素。國土空間范疇的歷史文化保護(hù)空間包括法定歷史文化保護(hù)空間（文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶）、潛在歷史文化保護(hù)空間、文化資源聚集區(qū)與歷史文化保護(hù)聯(lián)系空間等。

“在建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的過程中，要分層次有重點(diǎn)地落實(shí)中華文明標(biāo)識體系。”武廷海表示：

? 在全國層面，要以中華文明核心標(biāo)識為重點(diǎn)，形成全國重要文化功能區(qū)，保障國土安全與文化安全底線，彰顯中華文化總體格局、基本特質(zhì)，這是全國層面國土空間規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性的重要體現(xiàn)和綱領(lǐng)性要求；

? 在省級層面，要以中華文明標(biāo)識體系的主體脈絡(luò)為重點(diǎn)，形成省級文化功能區(qū)，突出展現(xiàn)中華文明延綿不斷、多元一體、兼收并蓄的特點(diǎn)，體現(xiàn)省級規(guī)劃的協(xié)調(diào)性作用；

? 在市縣級層面，要以中華文明標(biāo)識體系的豐富內(nèi)容為重點(diǎn)，形成市縣級文化功能區(qū)，以傳承歷史文脈，突出文化特色，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活為主要任務(wù)，體現(xiàn)市縣級規(guī)劃的實(shí)施性。

中華文明標(biāo)識體系在國土空間層面，以全國重要文化功能區(qū)為核心，以省級文化功能區(qū)為擴(kuò)充，以市縣級文化功能區(qū)為基礎(chǔ)，通過整縣域劃定并賦能的方式，在縣市層面以文態(tài)空間（文化資源組合、文化生態(tài)及其空間形態(tài)刻畫）的形式呈現(xiàn)而具體落地。全國-省-市縣三級相互關(guān)聯(lián)的歷史文化保護(hù)空間專項(xiàng)規(guī)劃，共同保障形成中華文明標(biāo)識體系，實(shí)證中華文明延綿不斷、多元一體、兼收并蓄的發(fā)展脈絡(luò)，彰顯中華文明的特質(zhì)與中華民族的精神追求。

武廷海特別指出，在國土空間規(guī)劃體系下，歷史文化保護(hù)空間規(guī)劃將文物資源保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)闅v史文化保護(hù)空間，也為“積極保護(hù)，整體創(chuàng)造”觀念的實(shí)現(xiàn)提供了外部條件。針對不同重要程度的歷史文化保護(hù)空間，在確保文物安全的前提下，可以因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)，將文物作為資源融入生產(chǎn)生活生態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化資源活化利用，提升人居環(huán)境品質(zhì)，塑造文化魅力空間。

早在2007年6月，在原文化部、原建設(shè)部和國家文物局聯(lián)合召開的城市文化國際研討會上，中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士吳良鏞就對現(xiàn)代化建設(shè)過程中文化遺產(chǎn)保護(hù)提出“積極保護(hù)、整體創(chuàng)造”的觀點(diǎn)，呼吁將遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不僅保護(hù)遺產(chǎn)、文物建筑本身，保持其原生態(tài)、環(huán)境與風(fēng)格，在周邊確定緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)，而且對保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展中的新建筑，必須使其遵從建設(shè)的新秩序，即在體量高度造型等方面要尊重歷史遺產(chǎn)所在環(huán)境的文脈，要尊重文化遺產(chǎn)所在主體情況，以烘托文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)原有文化環(huán)境特色為依歸，這樣使所在地區(qū)既保持和發(fā)展城市建筑群的原有的文化風(fēng)范，又對新建筑賦予時代風(fēng)貌，新建筑在高度、色彩、肌理等方面與要保護(hù)的建筑環(huán)境在可能范圍內(nèi)達(dá)到整體協(xié)調(diào)，保持一定的體形秩序。

相關(guān)政策：

關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見

關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

文章來源 | 新華網(wǎng)、中國城市規(guī)劃