黃金周有病了，需要治，但千萬不能一棍子打死。

黃金周的本質(zhì)是一個時長一周的假期供給，與春節(jié)長假相比，它更是一個一年內(nèi)僅有的出游休閑度假的旅游假期供給（時間供給）。與之對應(yīng)的是各種旅游景區(qū)、旅游目的地城市的建設(shè)，也就是旅游吸引物與服務(wù)供給（空間供給）。只有當時間與空間兩個供給同時解決了，旅游需求才能得到真正的滿足。從滿足需求角度看，時間供給嚴重不足，是目前中國旅游供給側(cè)改革的一個突出矛盾。取消黃金周，不是解決問題而是激化矛盾。

一、中國的旅游需求到了什么程度了？

雖然存在嚴重的社會財富分配不公，兩極分化，但是總體上中國國民的可支配收入在逐年增加。按照世界銀行根據(jù)Atlas方法進行的測算 和2011年的新劃分方案，中國已經(jīng)從2010年開始由中等偏下收入國家跨入中等偏上收入國家，2013年，中國人均國民總收入達到6,560美元（圖1）。而世界上一個普遍的社會現(xiàn)象就是人均收入達到6000美元時就會出現(xiàn)大眾旅游、主要是休閑度假旅游的需求。

圖1 世界銀行公布的中國人均收入水平的遞增

與世界上其他國家都不相同的是，中國人口基數(shù)龐大，哪怕是總?cè)丝谥斜壤^低的度假需求，也會在總體上出現(xiàn)龐大的人流。也就是說，從經(jīng)濟層面上講，中國人已經(jīng)到了旅游需求大爆發(fā)的階段，特別是在東部沿海地區(qū)，這種需求更為突出（圖2）。面對這種需求，政府必須提供必要的旅游供給，既包括空間上的供給，也包括時間上的供給。堵是堵不住的，也是愚蠢的。而且政府和企業(yè)也根本沒有堵的積極性，增加供給，只有好處沒有壞處。至少說，好處遠遠大于壞處。

圖2 中國東部沿海地區(qū)是人均收入更高的地區(qū)也是旅游需求較高地區(qū)

中國旅游需求高漲的態(tài)勢，從這個（2016年國慶節(jié)）黃金周的表現(xiàn)就可一見分曉。雖然整個朋友圈都在吐糟黃金周的擁擠、種種不堪，可是明知山有虎偏向虎山行，老百姓不管你堵不堵、舒服不舒服，一年到頭生活高壓下必須乘這個假期的機會找地方出門釋放一下。國家旅游局統(tǒng)計，國慶節(jié)期間，全國共接待游客5.93億人次，同比增長12.8%。近6億人次的出游量是什么概念，非常巧合，相當于美國（3.19億人）、日本（1.27億人）德國（0.81億人）和法國（0.66億人）4個國家全體國民（5.93億人）同時出門旅游的總和！

二、旅游的空間供給：產(chǎn)品開發(fā)力度大，中遠距離仍受局限

旅游吸引物的空間供給在政策導(dǎo)向、行政架構(gòu)方面看可以很快實現(xiàn)需求的滿足，但考慮到遠距離出游的時間消費狀況，需要保留目前長假供給并需逐步增加長假供給來保障。

政策導(dǎo)向。近年來，通過“全域旅游”和“旅游+”等的政策推動，特別是國務(wù)院層面推動的多部門政策支持旅游發(fā)展，2016年5月中國政府與聯(lián)合國世界旅游組織在北京聯(lián)合召開首次世界旅游發(fā)展大會，李克強總理宣布中國大眾旅游時代來臨，各地政府普遍加強了對旅游發(fā)展的重視程度。在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，老工業(yè)基地、能源基地和鋼鐵過剩地區(qū)的經(jīng)濟下滑，大量三四線城市房地產(chǎn)不景氣，土地財政遭遇挑戰(zhàn)，當?shù)卣娂娹D(zhuǎn)向旅游發(fā)展，試圖為地方經(jīng)濟解套。這些政策導(dǎo)向和支持，為旅游產(chǎn)品在空間上的開發(fā)與提供，形成了廣泛的、多樣的、成鏈條的供給體系。

行政架構(gòu)。在一個旅游資源幾乎全部國有，政府掌控主要資源利用與分配機制的國家，行政管理的架構(gòu)很大程度上影響著旅游業(yè)的供給側(cè)狀態(tài)。近三年來，很多省級行政區(qū)加強了政府行政系統(tǒng)的設(shè)置等級，除了依賴旅游業(yè)較重的邊遠省份如云南、西藏、海南，或者文化遺產(chǎn)集中、城市旅游占據(jù)統(tǒng)治地位的北京，一些經(jīng)濟發(fā)達的省份如湖北、山東，也紛紛成立省級旅游發(fā)展委員會。今年以來，貴州、湖北、四川、寧夏、河北、黑龍江、遼寧、甘肅等省份密集成立省旅游發(fā)展委員會，截至目前，全國已有16個省份成立旅游發(fā)展委員會（圖3）。行政架構(gòu)的深度涉入，強化的主要是空間的供給。因為時間上的供給（假日制度）目前還握在中央政府（國務(wù)院）而非地方政府手中。

圖3 全國成立旅發(fā)委的省級行政區(qū)已達16個

地理空間。從空間供給角度看，中國還有一個與世界上很多國家不同的情況，就是幅員廣大，省級目的地眾多，大陸地區(qū)就達31個（加上港澳臺為34個）。從上海到烏魯木齊，直線距離達到3200多公里，飛行時間超過5小時；哈爾濱到昆明的直線距離也達3100多公里，烏魯木齊到三亞的直線距離超過3500公里，飛行時間更長達7個半小時（圖4）。大國旅游的特點就是需要長假期來實現(xiàn)中遠距離的出游消費。如果沒有7天左右的假期，所有的旅游者只能在附近的市內(nèi)、省內(nèi)旅游了。如果只有省內(nèi)游的短假期，那么各個省級旅游發(fā)展委員會就沒必要存在了。

圖4 東南與西北、東北與西南城市之間的直線距離與飛行時間

三、旅游的時間供給：帶薪度假制度短期內(nèi)實現(xiàn)無望

與旅游產(chǎn)品的空間供給相比，中國不斷壯大的中產(chǎn)階級的假期制度方面的保障仍然是一個發(fā)展的瓶頸，并且在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性的變化。

經(jīng)濟下行。經(jīng)濟下行，實體經(jīng)濟瀕臨危機，民間投資萎縮，一線城市房價高企不下，全國醫(yī)療保障體系尚未全面建立，家庭教育投資越來越高，社會財富分配不均，反腐高壓下地方政府官員不思作為，左右對立情緒增加，中產(chǎn)階級資金外移，種種社會經(jīng)濟沖突，是中國發(fā)展現(xiàn)階段的一個很大不利局面。在此危機下無論官員、企業(yè)家、專業(yè)人士，還是普通的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，都面臨著巨大的生存壓力。在此情況下，要真正落實全國人大《勞動法》、《公務(wù)員法》、國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》和《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》等一系列法規(guī)文件中規(guī)定的國民帶薪休假、建設(shè)旅游休閑體系、保障2020年前實現(xiàn)職工帶薪休假制度基本落實等目標，不采取相應(yīng)的政策和措施研究，是十分困難的。

政府反腐。在西方較完全的市場經(jīng)濟條件下，社會轉(zhuǎn)運不需要完全依賴政府的強力支撐。政府官員的休閑度假權(quán)利是得到了法律的保障的，美國總統(tǒng)可以堂而皇之地到財政支持的戴維營度假。但是在大政府的中國大陸，政府是無限責(zé)任的政府，政府官員也必須五加二、白加黑地在崗在職，不得隨意離開就職的地區(qū)，正常的休閑度假更是奢談。特別是近年來在高壓反腐、八項規(guī)定的制約下，出門旅游度假更是一種難得的體驗。

企業(yè)壓力。除了占企業(yè)總數(shù)很少數(shù)量比例的央企、大型國企，數(shù)量眾多的民營企業(yè)在經(jīng)濟低潮時期面臨著空前的競爭和生存壓力。融資難、融資貴、新產(chǎn)品風(fēng)險、國際市場競爭壓力，使得企業(yè)所有者、管理者和全體員工，都不敢輕言帶薪休假，更常見的是加班熬夜成為常態(tài)。除了強制性國家統(tǒng)一放假，真正能夠落實帶薪休假的企業(yè)為數(shù)不多。雖然目前還缺少具體的數(shù)據(jù)支持，但是從萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)的進展并不順利、大學(xué)畢業(yè)生求職不易等實際情況來看，短期內(nèi)希望通過西方式的帶薪假期來實現(xiàn)勞動者的休假權(quán)利，無異于與虎謀皮。帶薪休假唯有通過國家統(tǒng)一假日制度才更現(xiàn)實。

四、假日制度的中國特色不可回避

上述分析表明，中國休閑度假市場已經(jīng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，而旅游產(chǎn)品在空間供給方面將會逐步得到滿足，而基于中國長距離出游需要的長假期顯著不足。

長假供給不足。中國自1995年5月1日起實行雙休日制度，1999年9月18日，國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日，由原來的每年7天調(diào)整為每年10天。春節(jié)、“五一”、“十一” 法定休假3天，加上調(diào)整的前后兩個雙休日，就形成了春節(jié)、“五一”、“十一”三個連續(xù)7天的長假。

2007年12月，在清華大學(xué)蔡繼明所謂的假日制度改革課題組和國家發(fā)改委的推動下，《國務(wù)院關(guān)于修改（全國年節(jié)及紀念日放假辦法）的決定》宣布，自2008年起取消“五一”黃金周，改為短假期，共三天，并設(shè)立了清明、端午、中秋三次短假期，公眾法定休假日也由10天變?yōu)?/font>11天。