2014年9月21日上午8:30，“國家公園建設(shè)思路研討會”在北京大學(xué)英杰交流中心星光廳如期召開。會議由北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授吳必虎和中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙教授聯(lián)合發(fā)起，由北京大學(xué)、中國生態(tài)學(xué)會、中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會、北京林業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、盤古智庫等8家單位聯(lián)合主辦，由大地風(fēng)景國際咨詢集團獨家支持，邀請了國家發(fā)改委、國家水利部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家環(huán)保部、國家文物局等部委、云南省和浙江省相關(guān)廳局官員，從事國家公園研究的專家，泰山、黃山、武夷山、九寨溝、嵩山、浙江仙居、云南普達措等國家公園系統(tǒng)主管官員。100余名代表濟濟一堂，會議廳座無虛席，熱烈的研討會場面一直延續(xù)到下午5:00。

　　研討會圍繞“中國國家公園體制和體系建設(shè)”這一主題和三大議題展開。

　　清華大學(xué)楊銳教授主持第一議題“中國國家公園體系：制度與立法”，引導(dǎo)嘉賓圍繞遺產(chǎn)代際傳承的前后維度、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)關(guān)系的左右維度，以及政府管理層級聯(lián)通互動的上下維度來思考和討論國家公園的制度與立法問題。國家林業(yè)局褚衛(wèi)東圍繞國家公園專屬概念，聯(lián)系自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，指出國家公園建設(shè)是當前生態(tài)文明制度建設(shè)的一個抓手或突破口。北大吳必虎教授以生態(tài)文明建設(shè)為背景，論證了國家公園綜合立法的必要性和緊迫性。住建部李振鵬匯報了國家公園體制建設(shè)中，以風(fēng)景名勝區(qū)為核心的三大圈層保護地體系優(yōu)化的重要性。住建部賈建中以破解“九龍治水”為出發(fā)點，主張盡快創(chuàng)建全新的中國國家公園體制。北大李文軍教授在比較中美異同的基礎(chǔ)上，指出可以考慮國家公園大法與各類專業(yè)法并存。社科院劉德謙教授認為，國家公園范疇體系的確立與立法滯后，是中國國家公園體制建設(shè)的兩大制約因素。西南大學(xué)王連勇博士考察了中國保護區(qū)命名規(guī)則演化史對目前要創(chuàng)建國家公園新體制的影響。國家文物局文保司唐煒認為應(yīng)該將文化遺產(chǎn)資源的保護管理積極納入國家公園體制建設(shè)之中。

　　北京林業(yè)大學(xué)雷光春教授主持第二議題“國家公園管治：沖突與協(xié)調(diào)”，從我國過去幾十年已建立多種類型保護地的格局出發(fā)，引導(dǎo)與會嘉賓從一個全新高度來探索如何建立中國的國家公園體制?；诖耍瑮钿J向與會代表作了“國家公園體制建設(shè)中十個關(guān)鍵問題”的精彩報告，在全面深化改革方面，主張機構(gòu)調(diào)整先行。國土資源部地質(zhì)公園專家陳安澤研究員在剖析現(xiàn)存問題后，提出立法優(yōu)先，盡快設(shè)立國家公園局，中央安排專項資金，停止試點和嚴格準入的建議。水利部詹衛(wèi)華認為目前的局面是九龍管水，而非九龍治水，但試點建設(shè)還是應(yīng)該的。世界自然基金會王蕾倡議要以建立國家公園體制為契機，推動中國的保護地體系建設(shè)。北京交大余青教授期待今后的國家公園體系應(yīng)包括類似美國那樣的園路體系。水利部司毅兵則主張中國特色的國家公園體制建設(shè)必須有助于消除所在區(qū)域的貧窮問題。環(huán)保部房志認為中國的政治生態(tài)決定了體制改革中必須先進行試點建設(shè)。

　　北京大學(xué)吳必虎教授主持第三議題“國家公園管理與經(jīng)營：尋求可持續(xù)發(fā)展框架”，將問題焦點引向公園現(xiàn)場的資源保護管理與可持續(xù)利用。中規(guī)院周建明博士發(fā)言表示，保護是根本，但同時也要發(fā)展；發(fā)展也是保護最主要的動力和途徑。武夷山世遺局黃賢格認為，要建立國家公園體制，必須解決土地和山林權(quán)屬問題，加大生態(tài)保護力度。北京林大雷光春教授認為，國家公園與保護區(qū)的核心問題是沒有理順生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉的關(guān)系。泰山管委會王愛華提出創(chuàng)立國家公園體制，必須結(jié)合國情進行調(diào)整，不能搞全盤模仿。九寨溝管理局王強匯報了九寨溝國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和5A旅游景區(qū)一套班子五塊牌子現(xiàn)狀，并希望不要把將來的國家公園變成第六個婆婆。嵩山管委會弋群立提出建立統(tǒng)一格局、監(jiān)管有效的國家公園體制勢在必行，迫在眉睫，但同時也強調(diào)公園立法應(yīng)先行。北京林大張玉鈞教授在梳理現(xiàn)有管理體制之后，指出國家公園應(yīng)是匯聚國家核心資源、激發(fā)民眾愛國情懷、永續(xù)管理國家公共資產(chǎn)的保護區(qū)。云南香格里拉縣普達措國家公園丁文東認為，普達措是中國大陸探索國家公園先進理念的第一個典范。中科院鐘林生研究員認為，我國應(yīng)該按照生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，建立管理有效、運行高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、符合國情的中國國家公園管理體制。國家旅游局王潤華提出，國家公園體制建設(shè)的兩個關(guān)鍵分別在于統(tǒng)一管理和提升管理目標。云南省林業(yè)廳楊芳認為，建立國家公園并非簡單地在現(xiàn)有區(qū)域上添加一塊牌子，肯定是出現(xiàn)了問題后想借這種新模式來解決問題。中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會周雄認為，作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)通過建設(shè)國家公園，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提升全民文明程度。中國公園協(xié)會李亮堅信，建立國家公園體制屬上層設(shè)計范疇，符合中國國情，依靠社會主義的優(yōu)越性肯定能夠做成功。

　　在開放討論環(huán)節(jié)，光明日報記者表示，盡管十八屆三中全會提出要建立國家公園體制以來，在專家學(xué)者和政府官員之間已經(jīng)舉辦過很多研討會，媒體和一般公眾都不知道所爭論的問題會有這樣多，這樣糾結(jié)，以及像今天討論得這么尖銳，這么激烈。今后，媒體有責(zé)任向普通公眾糾正針對國家公園的某些誤解，要讓老百姓真正理解和熱愛自己的國家公園和國家公園體系。瞭望新聞周刊的記者表示，針對國家公園是否應(yīng)該繼續(xù)試點，爭論雙方的專家應(yīng)繼續(xù)展開各自的觀點；同時期待全面深化改革能為超越部門博弈，整合高效的管理機制創(chuàng)造一個契機和條件。

　　百花齊放，百家爭鳴，暢所欲言，意猶未盡。下午4:50許，大會主席吳必虎對研討會進行了全面總結(jié)，他在期待與會代表達成共識的同時，面對中國的國家公園建設(shè)，提出了6個并舉倡議：體制建設(shè)與體系建設(shè)并舉；自然生態(tài)與文化遺產(chǎn)并舉；資源保護與社區(qū)發(fā)展并舉；行政整合與綜合立法并舉；國有物權(quán)與混合經(jīng)營并舉；統(tǒng)一冠名與分類管治并舉。